Постановление №6585/02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-809/2... от 8 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Генеральному директору
ООО «Электрические сети»
<…..>
ул. Германа, д. 35А
Великий Новгород, 173003
<…..>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-809/2021
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 08.11.2021
В полном объеме изготовлено 08.11.2021 Великий Новгород
Заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) <…..>, рассмотрев материалы дела № 053/04/9.21-809/2021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Электрические сети» <…..>, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Бест Тимбер» (далее – Общество, заявитель) от 01.09.2021 вх. № 7237.
Из заявления следует, что между ООО «Бест Тимбер» и ООО «Электрические сети» был заключён договор № 41-17-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Свои обязательства по договору заявитель выполнил в полном объёме, 17.07.2018 был составлен акт о выполнении технических условий № 41-18. В соответствии с условиями договора Обществу была присвоена III категория надёжности электроснабжения.
Пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг для третьей категории надёжности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения. В нарушение данного положения Правил ООО «Бест Тимбер» в период 2019-2020 годов неоднократно подвергалось длительным отключениям электроэнергии: с 23.17 час. 10.10.2019 по 19.45 час. 16.10.2019, с 03.56 час. 15.11.2019 по 17.24 час. 21.11.2019, с 17.36 час. 26.04.2020 по 17.25 час. 28.04.2020. Последнее отключение электроэнергии со стороны ООО «Электрические сети» состоялось с 11.04 час. 18.04.2021 по 18.52 час. 26.04.2021. Заявитель просит принять меры реагирования к ООО «Электрические сети».
Из договора № 41-17-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 01.09.2017, заключённого между ООО «Электрические сети и ООО «Бест Тимбер» (пункт 1), акта о выполнении технических условий № 41-18 от 17.07.2018, акта об осуществлении технологического присоединения № 41-18 от 17.07.2018 усматривается, что присоединяемым энергопринимающим устройствам заявителя присвоена третья категория надёжности.
Согласно Приложению № 1 к договору энергоснабжения № 53110002266 от 05.09.2017, заключённому между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» и ООО «Бест Тимбер», энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии, расположенные в здании склада по ул. Магистральной, д.7 в Великом Новгороде, относятся к третьей категории надёжности.
Письмом от 11.06.2021 № МР2/6-3/12-00-05/946 ПО «Ильменские электрические сети» Новгородского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» сообщает ООО «Бест Тимбер» о том, что КЛ 6кВ ф.67 ПС 110 кВ Районная в запрашиваемые Обществом даты зафиксированы следующие отключения: с 23.17 час. 10.10.2019 по 19.45 час. 16.10.2019, с 03.56 час. 15.11.2019 по 17.24 час. 21.11.2019, с 17.36 час. 26.04.2020 по 17.25 час. 28.04.2020.
ООО «ТНС энерго Великий Новгород» письмом от 17.09.2021 № 01-08/48560 на запрос Управления сообщает, что объект, расположенный по адресу: Великий Новгород, ул. Магистральная, д.7, включён в перечень точек поставки электрической энергии для определения объёмов переданной электрической энергии из сетей Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада». 12.05.2021 от ПАО «МРСК Северо-Запада» ООО «ТНС энерго Великий Новгород» был получен ответ о том, что потребитель ООО «Бест Тимбер» согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 500 от 22.12.2015, заключённому между ПАО «МРСК Северо-Запада» и территориальной Сетевой организации ООО «Электрические сети», включён в перечень точек поставки электрической энергии из сетей ООО «Электрические сети».
Письмом от 14.09.2021 № МР2/6/05-01-11/5235 на запрос Управления ПАО «Россети Северо-Запад» сообщает, что Новгородский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» в отношении объектов ООО «Бест Тимбер» не допускал прекращение передачи электрической энергии в период с сентября 2020 года по август 2021 года. Потребитель ООО «Бест Тимбер» запитан от кабельных сетей ООО «Электрические сети», питающихся от фидера № 67 ПС 110 кВ Районная. Фидер № 67 ПС 110 кВ Районная аварийно отключался 18.04.2021 в 11.05 час, о чём диспетчером было сообщено генеральному директору ТСО ООО «Электрические сети» <…..>. Персоналом ООО «Электрические сети» производился ремонт в кабельных сетях в течение 8 суток. После устранения неисправности в кабельных сетях персоналом ООО «Электрические сети» предоставлен протокол № 50 от 26.04.2021 испытаний кабельной линии и главным инженером ООО «Электрические сети» дано распоряжение диспетчеру ОДС ПО ИЭС на включение фидера № 67 ПС 110 кВ Районная. Продолжительность прекращения передачи электрической энергии по причине неисправности в кабельных сетях ООО «Электрические сети» составило 199 часов (с 11.05 час. 18.04.2021 по 18.52 час. 26.04.2021).
В своём письме № 367 от 29.09.2021 на запрос Управления ООО «Электрические сети» подтверждает факт произошедшего отключения потребителя ООО «Бест Тимбер» с 17.04.2021 по 26.04.2021, в связи с аварийным отключением фидерной линии № 67 от ПС Районная.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг установлены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
В соответствии с пунктом 31(6) Правил категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.
Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Из письма Северо-Западного управления Ростехнадзора от 21.09.2021 № 242-2833 следует, что ООО «Электрические сети» с просьбой о согласовании сроков отключения электрической энергии в производственном помещении, расположенном по ул. Магистральной, д.7а в Великом Новгороде в период с 01.09.2020 по настоящее время в Северо-Западном управлении Ростехнадзора не обращалось, согласие Управления на отключение объекта на более длительные сроки для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, чем сроки, предусмотренные пунктом 31(6) Правил, не получало.
Таким образом, при отключении электрической энергии на объекте ООО «Бест Тимбер», ООО «Электрические сети» было допущено превышение допустимого числа часов отключения в год и превышение допустимого числа часов отключения подряд, чем нарушен пункт 31(6) Правил.
В соответствии с частью 2 Постановления Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.
Основным видом деятельности ООО «Электрические сети» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.
В силу статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» ООО «Электрические сети» является субъектом естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ); сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Место и время совершения (выявления) административного правонарушения – Великий Новгород, апрель 2021 года.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <…..> является генеральным директором ООО «Электрические сети».
Установленные в действиях ООО «Электрические сети» нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг указывают на наличие в действиях его должностного лица – генерального директора Общества <…..> события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому <…..> имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако, <…..> не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей генерального директора ООО «Электрические сети», что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение <…..> своих обязанностей без нарушения требований действующего законодательства, отсутствовали.
По факту совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Электрические сети» <…..> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении него 26.10.2021 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал <…..>.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 053/04/9.21-809/2921 <…..> пояснил, что ООО «Электрические сети» не было осуществлено восстановление электроснабжение объектов ООО «Бест Тимбер» в установленные законом сроки в связи со множественными повреждениями линий электропередач, обнаружение разрывов и ремонтные работы заняли сроки, выходящие за установленные законом рамки. Также пояснил, что по данному вопросу обращался в органы Ростехнадзора по телефону, письменных запросов не направлялось.
Кроме того, <…..> заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письменных пояснений ООО «Электрические сети» в Арбитражный суд Новгородской области и выписки из журнала учёта оперативных переключений и телефонограмм.
Ходатайство <…..> удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.
Доводов, опровергающих нарушение требований Правил, <…..> не заявлено.
Вина указанного должностного лица - генерального директора ООО «Элекитрические сети» <…..> в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. <…..> предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушение соверщено в апреле 2021 года, следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО «Электрические сети» <…..> к административной ответственности не истёк.
Лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность <…..> то, что ранее он не привлекался к административной ответственности.
Отягчающие ответственность <…..> обстоятельства, предусмотренные статьёй 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, смягчающие ответственность <……..> обстоятельства, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» <……> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по факту нарушения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
2. Применить к должностному лицу – генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» <…..> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (Десяти тысяч рублей).
3. Сумму штрафа <…..> надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 03100643000000015000
Банк: ОТДЕЛЕНИЕ НОВГОРОД БАНКА РОССИИ// УФК ПО НОВОГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ г. Великий Новгород
БИК: 014959900
Кор. счет: 40102810145370000042
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111601091010021140
(Штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)
УИН 16100500000001164904 *
*При оплате штрафа обязательно указывать номер УИН
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя – начальник
отдела антимонопольного контроля
Управления <…..>