Определение №892/03 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ... от 25 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубличное акционерное общество «Россети Северо-Запад»
пл. Конституции, д. 3, литер А,
г. Санкт-Петербург, 196247
e-mail: post@mrsksevzap.ru
Новгородскому филиалу ПАО «Россети Северо-Запад»
ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 3,
г. Великий Новгород, 173001
e-mail: post@novgorodenergo.ru
<Г…>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 053/04/9.21-95/2022 и проведении административного расследования
25 февраля 2022 года Великий Новгород
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России Паньков С.Е., рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запада», Общество, сетевая организация) (юр. адрес: пл. Конституции, д. 3, литер А, помещ. 16Н г. Санкт-Петербург, 196247, ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785),
УСТАНОВИЛ:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление <Г…> (далее - Заявитель) от 15.02.2022 вх. № 939. Из заявления следует, что <Г…> с ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Общества от 16.02.2021 №СПБ80-02001-И/21. 24.08.2021 <Г…> и ПАО «МРСК Северо-Запада» подписали дополнительное соглашение от 24.08.2021 к договору на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Общества от 16.02.2021 №СПБ80-02001-И/21. На дату подачи заявления (15.02.2022) технологическое присоединение энергопринимающих устройств <Г…> к электрическим сетям Общества не произведено.
В ходе рассмотрения заявления, Управлением установлено следующее.
23.08.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись с ГРН № 2217802975245, которой наименование Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» изменено на Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», сокращенное наименование изменено на ПАО «Россети Северо-Запад». Также вышеуказанной записью от 23.08.2021 в ЕГРЮЛ внесены сведения о филиале ПАО «Россети Северо-Запад», местом нахождения которого является Новгородская область, наименование филиала – Новгородский филиал ПАО «Россети Северо-Запад». Таким образом, в настоящее время ПАО «МРСК Северо-Запада» переименовано в ПАО «Россети Северо-Запад». Между ПАО «Россети Северо-Запад» и <Г…> в 2021 году было заключено дополнительное соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий по договору. Однако, возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами технологического присоединения не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон. Таким образом, заключенное дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения мероприятий по договору Управлением не принимается во внимание по вышеизложенным обстоятельствам. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с момента заключения договора, то есть с 15.02.2021. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены Обществом в срок не позднее 15.08.2021. Однако, мероприятия по технологическому присоединению на дату подачи заявления (15.02.2022) Обществом не осуществлены.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Пункт 14 Правил регламентирует требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Заявитель отвечает критериям пункта 14 Правил.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил определены главой X Правил.
В силу пункта 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
Согласно пункту 104 Правил, наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Пунктом 16 Правил предусмотрено, что договор между сетевой организацией и абонентом должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Указанный срок исчисляется со дня заключения договора и для заявителей - физических лиц, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (подпункт «б»).
Срок осуществления работ, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является существенным условием публичного договора по технологическому присоединению.
В ходе рассмотрения заявления Управлением были установлены признаки нарушения пункта 16 Правил в действиях ПАО «Россети Северо-Запад».
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом того, что ПАО «МРСК Северо-Запада» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (повторное) предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Из имеющихся в распоряжении Управления сведений следует, что нарушение подпункта «б» п. 16 Правил было допущено в то время, когда Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям (повторное) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (юридический адрес: пл. Конституции, д. 3, литер А, помещ. 16Н г. Санкт-Петербург, 196247, ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785), дело по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «Россети Северо-Запада» надлежит в срок до 11.03.2022 представить в Новгородское УФАС России следующие сведения:
3.1.Письменные пояснения о причинах неисполнения в срок технологического присоединения в соответствии с договором №СПБ80-02001-И/21, со ссылками на нормативные правовые акты.
3.2. Поясните, в какой стадии находится в настоящее время осуществление технологического присоединения.
3.3. Документальные доказательства оплаты <Г…> технологического присоединения.
3.4. Копии заявки <Г…>, договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №СПБ80-02001-И/21, технических условий к договору №СПБ80-02001-И/21.
3.5. Перечень мероприятий (издание приказов, проведение конкурсных
процедур, заключение договоров и т.д.), осуществленных ПАО «Россети Северо-Запада» по исполнению договора на технологическое присоединение №СПБ80-02001-И/21, с указанием даты (периода времени) осуществления каждого мероприятия.
3.6. Копии всех документов (приказов, распоряжений, договоров, актов, переписки и т.д.), имеющих отношение к выполнению мероприятий по исполнению вышеуказанного договора на технологическое присоединение, в том числе технического задания на выполнение проектной документации, актов выполненных работ, проектно-сметной документации, договоров подряда на выполнение проектной документации и строительно-монтажных работ по данному объекту.
4. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-95/2022 в отношении ПАО «Россети Северо-Запада» будет составлен 17.03.2022 в 15 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.
Главный специалист-эксперт Управления С.Е. Паньков
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.