База решений
и правовых актов

                                                                          Государственному заказчику -

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области

 

ул. Октябрьская, д. 17,

Великий Новгород, 173002

 

 

                                                                          Участнику закупки (победителю) -

                                                                          Индивидуальному предпринимателю

                                                                          Полевикову Д.В.

                                                

                                                                          ….

 

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-13

по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки

от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

Резолютивная часть оглашена 10.04.2019

В полном объеме изготовлено 11.04.2019                                             Великий Новгород

                                                                            

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17; далее – Управление Росреестра по Новгородской области) – .. (доверенность № .. от …);

- участник закупки - Индивидуальный предприниматель Полевиков Дмитрий Вячеславович (ИНН …; …., далее – ИП Полевиков Д.В.) – надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, на рассмотрение не явился, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснении по факту уклонения от заключения государственного контракта не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Управления Росреестра по Новгородской области об уклонении участника электронного аукциона (победителя) – ИП Полевикова Д.В. от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электросчётчика, извещение № 0150100003419000004 в редакции №ИИ2 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 26.02.2019,

УСТАНОВИЛА:

 

27.03.2019 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Управления Росреестра по Новгородской области поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ИП Полевикова Д.В. от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электросчётчика, извещение № 0150100003419000004 в редакции №ИИ2 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.02.2019 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления государственным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

26.02.2019 государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение № 0150100003419000004 в редакции №ИИ2 об осуществлении закупки путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электросчётчика (начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 14 000,00 рублей).

Документация по проведению  рассматриваемого электронного аукциона в последней редакции (далее – Документация) была утверждена Приказом руководителя Управления Росреестра по Новгородской области … № 032-ПХ от 25.02.2019.

07.03.2019 состоялось рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе. В соответствии с протоколом № 17 рассмотрения первых частей заявок, на участие в рассматриваемо электронном аукционе было подано шесть заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с протоколом № 17.1 подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2019 ИП Полевиков Д.В. был признан победителем данного аукциона.

ИП Полевиков Д.В. сделал предложение о цене контракта в размере 10 200, 00 рублей, чем снизил начальную (максимальную) цену контракта более чем на 25%.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Документацией предусмотрены данные условия, а также указано, что обеспечение исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта – 700, 00 рублей.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

18.03.2019 государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области посредством официального сайта проект государственного  контракта был направлен для подписания победителю рассматриваемого электронного аукциона - ИП Полевикову Д.В.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

При этом в соответствии с требованиями части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе и установленных в соответствии с ней требований в Документации, ИП Полевиков Д.В. вместе с подписанием проекта государственного контракта должен был предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 1 050, 00 рублей (обеспечение исполнения контракта, установленное в Документации, увеличенное в полтора раза), или представить предусмотренное Документацией обеспечение исполнения контракта (700, 00 рублей) и информацию, подтверждающей добросовестность данного участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок, в течение которого ИП Полевиков Д.В. должен был подписать со своей стороны контракт и предоставить обеспечение исполнения контракта, оканчивался в 23 часа 59 минут 25.03.2019.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В указанный срок победитель рассматриваемого электронного аукциона – ИП Полевиков Д.В. не подписал направленный ему проект государственного контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

 26.03.2019 оператором электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» в адрес государственного заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области было направлено уведомление о том, что в регламентированный срок ИП Полевиков Д.В. проект государственного контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не представил, протокол разногласий не направил.

На основании вышеизложенного, 26.03.2019 государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области был составлен и размещен на официальном сайте протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Закона о контрактной системе, 27.03.2019 государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области были направлены Сведения в Новгородское УФАС России.

Изучив Сведения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Каких-либо письменных объяснений по факту уклонения от заключения вышеуказанного государственного контракта от ИП Полевикова Д.В. не поступало.

Не подписав со своей стороны проект государственного контракта и не представив обеспечение исполнения контракта в установленный для этого срок, ИП Полевиков Д.В. в силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП Полевикова Д.В. как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения контракта носят характер недобросовестного поведения, свидетельствуют о небрежном отношении к своим обязанностям победителя электронного аукциона.

В соответствии с частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер <...> Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.

На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области 08.04.2019 был заключен Государственный контракт № 24 на поставку электросчётчика с участником рассматриваемого электронного аукциона, заявке которого был присвоен второй номер – Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива-Союз» (цена контракта – 10 400, 00 рублей).

Таким образом, в результате бездействия ИП Полевикова Д.В., приведшего к его уклонению от заключения государственного контракта, существенно сдвинулся срок заключения контракта по результатам осуществления вышеуказанного аукциона, а следовательно, и дата поставки требуемого товара.

Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных государственным заказчиком – Управлением Росреестра по Новгородской области в отношении ИП Полевикова Д.В., в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика – Управления Росреестра по Новгородской области не усматривается.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, Новгородская область, Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17) об уклонении участника электронного аукциона (победителя) – Индивидуального предпринимателя Полевикова Дмитрия Вячеславовича (ИНН …; …) от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электросчётчика, извещение № 0150100003419000004 в редакции №ИИ2 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.02.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта в действиях государственного заказчика – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области не установлено.

 

Председатель Комиссии	И.А. Куриков
Члены Комиссии	А.Т. Иванов
	Д.А. Петров

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.