Определение №5281/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в возбуждении дела об административном... от 10 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<….>
Исходящие № 5281/02 от 10.09.2020
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
10 сентября 2020 года Великий Новгород
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев обращение <…> от 16.07.2020 (далее - заявитель) с жалобой на нарушение Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) пункта 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила), указывающее на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) поступило заявление <…> на нарушение ПАО «МРСК Северо-Запада» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.
Как следует из заявления, 17.10.2019 <…> был заключён договор №ЛКП80-03605-И/19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <….>, к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада». Согласно условиям договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Однако, до настоящего времени никакие мероприятия по технологическому присоединению не проводились. Заявитель просит рассмотреть жалобу на предмет нарушения сроков технологического присоединения.
В ходе рассмотрения заявления <….> Управлением установлено следующее.
09.10.2019 от <….> поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств дачного дома, расположенного по адресу <….>.
Между ПАО «МРСК Северо-Запада» и <…> был заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ЛКП80-03605-И/19 от 17.10.2019 (далее – Договор).
В соответствии с пунктом 24 Договора настоящий договор считается заключённым с даты поступления подписанного заявителем экземпляра настоящего договора в сетевую организацию.
Подписанный заявителем Договор поступил в ПАО «МРСК Северо-Запада» 25.10.2019.
Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены ПАО «МРСК Северо-Запада» в срок не позднее 25.04.2020.
Во исполнение приказа директора ПО «Ильменские электрические сети» Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» от 16.12.2019 № 721 «Об исполнении договоров на технологическое присоединение» сетевой организацией разработано техническое задание на выполнение полного комплекса работ по объекту.
ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» в своем письме от 27.07.2020 № МР2/6-3/05-01.1-03/1153 сообщило, что между ПАО «МРСК Северо-Запада» и <…> заключён договор № ЛКП80-03605-И/19 от 17.10.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома, расположенного по адресу: <….>. Заявитель подписал договор 25.10.2019. Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения договор считается заключённым с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 5 договора составляет 6 месяцев со дня его заключения. Во исполнение своей части обязательств по договору ПАО «МРСК Северо-Запада» осуществлены следующие мероприятия: издан приказ № 721 от 16.12.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение, сформировано и утверждено техническое задание на выполнение полного комплекса работ по объекту. Задержка в реализации обязательств сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения вызвана неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией по распространению коронавируса на территории Новгородской области и в Российской Федерации, установлением нерабочих дней в соответствии с Указами Президента РФ с 30 марта по 03 апреля, с 04 апреля по 30 апреля, с 06 мая по 08 мая 2020. В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции в ПАО «МРСК Северо-Запада» приказом от 14.04.2020 № 237 изменён режим работы. Режим работы в период распространения коронавирусной инфекции для Новгородского филиала установлен приказом от 17.04.2020 № 142, в приложении 3 п. 4.1 которого введено ограничение на производство плановых работ. По состоянию на 30.06.2020 приказ не отменён. Уведомление о выполнении мероприятий по технологическому присоединению от <….> в сетевую организацию не поступало. Сетевая организация прилагает все усилия для исполнения обязательств по объекту, в том числе и заявителя <….>. К настоящему моменту сетевая организация приступила к выполнению работ хозяйствующим способом.
В подтверждение указанных в ответе обстоятельств ПАО «МРСК Северо-Запада» представлены копии заявки <….> на технологическое присоединение и Договора № ЛКП80-03605-И/19 от 17.10.2019; копия приказа № 632 от 30.10.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение во исполнение обязательств, предусмотренных договорами, подписанными, в том числе и со стороны <….>.; копия приказа по ПАО «МРСК Северо-Запада» № 237 от 14.04.2020 «Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации»; копия приказа № 142 от 17.04.2020 по Новгородскому филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации»; скрины из программы АСТП Регламента организации производственной деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» в условиях установления режима повышенной готовности, Регламента организации производственной деятельности Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в условиях установления режима повышенной готовности.
05.08.2020 от ПАО «МРСК «Северо-Запада» поступили дополнительные документы, из которых следует, что между сетевой организацией и <….> заключено дополнительное соглашение № ЛКП80-03605-И/19-002 к договору от 17.10.2019 № ЛКП80-03605-И/19, которым стороны продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению с 23.04.2020 на четыре месяца.
Так же согласно Акту об осуществлении технологического присоединения № ЛКП80-03605-И/19-001 от 30.07.2020, сетевая организация оказала Хаджиеву Т.Э. услугу по технологическому присоединению объекта по адресу: <…..>.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В силу пункта 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 16(3) Правил в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.
Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий (пункт 18 Правил).
Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил.
Пунктом 81 Правил предусмотрено, что проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.
Для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий (пункт 85 Правил).
Письмом ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 отмечено, что пандемия короновирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, административных правонарушениях.
Нарушение сетевыми организациями Правил является действием (бездействием), подпадающим под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.
При этом продление сроков исполнения договора о технологическом присоединении по инициативе заявителя или по обоюдному согласию заявителя и сетевой организации, не является нарушением, подпадающим под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку не несет в себе негативных последствий для заявителя или ущемления его интересов.
Поскольку между ПАО «МРСК Северо-Запада» и <….> заключено дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения, которым продлён на три месяца срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в течение которого сетевой организацией осуществлено технологическое присоединение объекта <….> к электрическим сетям, в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» отсутствует нарушение Правил.
Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
В возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» отказать.
Руководитель Управления Виниченко О.С.