Определение №192/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в возбуждении дела об административно... от 20 января 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Исх. № 192/02 от 20.01.2022
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
20 января 2022 года Великий Новгород
Я, руководитель Новгородского УФАС России (далее – Управление) Виниченко О.С., рассмотрев заявление <…> (далее - заявитель) о нарушении ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее – Общество) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), содержащая сведения о возможных правовых нарушениях статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России из прокуратуры Чудовского района поступило заявление <…> от 12.01.2022 вх. №62.
Из заявления следует, что между <…> и ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.05.2020 №СПБ80-01206-И/20 объекта заявителя (жилой дом), расположенного по адресу: <…>
При этом <…> указала, что сетевая организация на момент подачи её жалобы в прокуратуру Чудовского района не выполнила свои обязанности предусмотренные договором, тем самым нарушив пункт 16 подпукнт «б» Правил.
23.08.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись с ГРН № 2217802975245, которой наименование Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» изменено на Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад».
Из представленных материалов установлено следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решением суда.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок исполнения договора не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно сведениям, содержащимся в представленных материалах, датой получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора является 12.05.2020.
Соответственно, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Общества по Договору истек 12.11.2020 года.
Нарушение сетевыми организациями Правил является действием (бездействием), подпадающим под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.
Однако, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о естественных монополиях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности (1 год со дня совершения нарушения) истек 13.11.2021.
Дополнительным соглашением от 22.12.2020 стороны продлили срок осуществления технологического присоединения на 3 месяца.
Вместе с тем, Управлением не принимается во внимание указанное соглашение ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому осуществлению Правилами не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.
Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в пункте 16 Правил для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пункта 16 Правил.
Аналогичная позиция о непринятии в качестве обоснования законности нарушения сроков технологического присоединения установленных пунктом 16 Правил, по делу дополнительных соглашений к договору об осуществлении технологического присоединения и о пресекательном сроке технологического присоединения была изложена в судебных актах по делу № А44-139/2021 и поддержана Арбитражным судом Северо-Западного округа.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 4.5, частью 5 статьи 28.1, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
В возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» отказать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Руководитель Управления
Государственный советник РФ 1 класса <…>
<…>