База решений
и правовых актов

Акт № 14

по результатам внеплановой камеральной проверки

 

27 марта 2019 года Великий Новгород

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 40/2019 от 25.03.2019, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:

Михайловым Сергеем Олеговичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;

Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы – участником инспекции;

Фоминым Михаилом Евгеньевичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы – участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления муниципальным заказчиком – Администрацией Солецкого муниципального района закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, извещение № 0350300015219000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 01.03.2019.

Проверка начата 25.03.2019, окончена 27.03.2019.

Юридический адрес проверяемой организации: Администрация Солецкого муниципального района (175040, г. Сольцы, Новгородская обл., пл. Победы, д. 3; далее – Администарция).

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173990, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.

Описательная часть

В Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступило обращение о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, извещение № 0350300015219000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.03.2019 (вх. № 2120 от 22.03.2019, Новгородского УФАС России; далее – Обращение).

Из Обращения следует, что на стадии подписания муниципального контракта (с учетом протокола разногласий) была выявлена техническая ошибка, а именно, при повторном размещении документов на официальном сайте в проект муниципального контракта не было включено техническое задание на проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Учитывая изложенное, в связи с наличием технической ошибки в проекте муниципального контракта, муниципальный заказчик – Администрация просит выдать предписание о возможном повторном направлении контракта на подписание победителем.

В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.

В марте 2019 года муниципальным заказчиком - Администрацией осуществляется закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (начальная (максимальная) цена контракта - 15 000, 00 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме утверждено Главой Солецкого муниципального района «…» (далее – Извещение).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Муниципальным заказчиком – Администрацией в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в Извещении определен объект рассматриваемой закупки – проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки содержатся в Техническом задании (Приложении № 1 к Извещению).

Согласно части 3 статьи 82.2 Закона о контрактной системе к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме должен быть приложен проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 82.2 Закона о контрактной системе проект муниципального контракта содержится в Приложении № 3 к Извещению.

В соответствии с пунктом 1.2 Проекта муниципального контракта (Приложении № 3 к Извещению) предметом контракта является выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - работы) в соответствии с прилагаемым к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1).

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Однако, при направлении заказчиком контракта на подписание победителем закупки, в Проект муниципального контракта не было включено техническое задание на проведение работ  по ремонту и техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Приложение №1).

Следовательно, муниципальный заказчик, при направлении на подписание муниципального контракта победителю, разместил на официальном сайте проект муниципального контракта не в полном объеме, что указывает на наличие в его действиях нарушение части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, установленные в действиях муниципального заказчика, способны существенно повлиять на результаты закупки, в том числе на возможность ее победителя выполнить работы, соответствующие требованиям муниципального заказчика и исполнить контракт, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

 

Заключение

В действиях муниципального заказчика – Администрации Солецкого муниципального района (175040, г. Сольцы, Новгородская обл., пл. Победы, д. 3) содержится нарушение части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Администрацию Солецкого муниципального района с сопроводительным письмом исх. № __________ от _________ марта 2019 года с уведомлением о вручении.

Руководитель инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ С.О.Михайлов

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ Д.А. Петров

(подпись)

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления ________________________ М.Е. Фомин

(подпись)