База решений
и правовых актов

Заказчику –

СНКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории

Новгородской области»

 

ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81, эт. 2,

Великий Новгород, 173008

 

 

Единственному участнику закупки –

ООО «Аванта Групп»

 

пр-кт Карла Маркса, д. 440, кв. 50,

г. Самара, 443091

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-58

по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

 

25 ноября 2021 года

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:

…,

в присутствии представителя заказчика – Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (173008, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81, эт. 2; далее - СНКО «Региональный фонд») – …;

единственный участник закупки – Общество с ограниченной ответственностью «Аванта Групп» (ИНН: 6319205571; 443091, г. Самара, пр-кт Карла-Маркса, д. 440, кв. 50; учредитель – …; далее – ООО «Аванта Групп») надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – СНКО «Региональный фонд» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 2050500000120000210 от 28.12.2020 (реестровый номер контракта – 2532180152320000020), заключенного с единственным участником закупки - ООО «Аванта Групп» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению дефектов по не исполненным гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Новгородской области, извещение № 2050500000120000210 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 05.12.2020,

 

УСТАНОВИЛА:

 

19.11.2021 в Новгородское УФАС России от заказчика – СНКО «Региональный фонд» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 2050500000120000210 от 28.12.2020 (реестровый номер контракта – 2532180152320000020), заключенного с единственным участником закупки - ООО «Аванта Групп» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению дефектов по не исполненным гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Новгородской области, извещение № 2050500000120000210 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.12.2020 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

05.12.2020 заказчиком - СНКО «Региональный фонд» на официальном сайте было размещено извещение № 2050500000120000210 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению дефектов по не исполненным гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 145 779, 11 рублей).

Согласно протоколу от 14.12.2020 на участие в рассматриваемой закупке поступила заявка единственного участника - ООО «Аванта Групп».

В результате рассмотрения заявки единственного участника закупки такая заявка аукционной комиссией заказчика была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

28.12.2020 между заказчиком СНКО «Региональный фонд» и ООО «Аванта Групп» был заключен контракт № 2050500000120000210 (реестровый номер контракта – 2532180152320000020; цена контракта – 145 779, 11 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по устранению дефектов по не исполненным гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Новгородской области.

Согласно пункту 1.2 Контракта его предметом является выполнение работ по устранению дефектов по неисполненным подрядной организацией гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов) в соответствии с прилагаемым к Контракту техническим заданием (Приложение № 4 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта на условиях и в сроки, установленные Контрактом, подрядчик обязуется выполнить указанные в пункте 1.2 Контракта работы и передать заказчику результат выполненных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить его.

Согласно пункту 3.2 Контракта начало выполнения работ - с момента подписания настоящего Контракта, а окончание выполнения работ - до 30.06.2021.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта надлежащим исполнением обязательств подрядчика по Контракту признается выполнение всех работ в соответствии со сроками выполнения работ по Контракту, с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту), требованиями Технического задания (Приложение № 4 к Контракту) и настоящего Контракта.

В соответствии с Приложением № 2 к Контракту место выполнения работ:

Валдайский р-н, г. Валдай, ул. Радищева, д. 13;

Валдайский р-н, г. Валдай, ул. Мелиораторов, д. 11;

Демянский р-н, п. Демянск, ул. Черняховского, д. 28;

Крестецкий р-н, р.п. Крестцы, ул. Московская, д. 41;

Крестецкий р-н, р.п. Крестцы, ул. Островская, д. 27.

Таким образом, в соответствии с условиями Контракта ООО «Аванта Групп» обязалось до 30.06.2021 выполнить работы по адресам, указанным в Контракте.

Однако по состоянию на 12.07.2021 подрядчик - ООО «Аванта Групп» фактически к работам не приступил, что подтверждается актом осмотра от указанной даты (12.07.2021), чем нарушил условия Контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

По состоянию на 06.09.2021 обязательства по Контракту ООО «Аванта Групп» также исполнены не были, в связи с чем в адрес подрядчика заказчиком была направлена претензия исх. № РФК-2757-И от 07.09.2021 с требованием оплатить неустойку, а 07.09.2021 года заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № РФК-2758-И; далее – Решение об одностороннем отказе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

08.09.2021 года Решение об одностороннем отказе заказчиком было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «Аванта Групп», указанному в Контракте (443096, Самарская обл., г. Самара, ул. Владимирская, д. 44, кв. 46) (почтовое отправление № 17300562003717).

Также 08.09.2021 Решение об одностороннем отказе было направлено заказчиком на адрес электронной почты ООО «Аванта Групп» (ooo.avanta.grypp@mail.ru).

В этот же день заказчик разместил Решение об одностороннем отказе на официальном сайте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подтверждения о получении ООО «Аванта Групп» Решения об односторонне отказе заказчик не имеет (14.10.2021 почтовое отправление было возвращено в адрес СНКО «Региональный фонд»)

Следовательно, датой надлежащего уведомления в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе является 09.10.2021 (по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе).

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Однако нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО «Аванта Групп» устранены не были.

Таким образом, согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 20.10.2021 и Контракт считается расторгнутым с указанной даты.

Присутствовавшая на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представитель заказчика указанную хронологию событий не оспаривала.

Какие-либо письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ООО «Аванта Групп» представлены не были.

На момент рассмотрения Сведений обязательства по Контракту подрядчиком также не исполнены, результаты работ заказчику не сданы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные СНКО «Региональный фонд» в отношении ООО «Аванта Групп», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Как установлено выше, датой расторжения Контракта является 20.10.2021.

Следовательно, в силу положений части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик - СНКО «Региональный фонд» должен был представить рассматриваемые Сведения в отношении ООО «Аванта Групп» в Новгородское УФАС России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в течение трех рабочих дней с даты расторжения Контракта (20.10.2021), то есть не позднее 25.10.2021.

Однако Сведения, соответствующие по форме и содержанию требованиям Правил (Приложение № 1 – Обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), поступили в Новгородское УФАС России только 19.11.2021 (вх. № 8922 Новгородского УФАС России), соответственно на 24 дня позже установленного срока.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика – СНКО «Региональный фонд» содержится нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении сроков направления в контрольный орган в сфере закупок информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Данные действия заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Необходимо отметить, что указанное нарушение не является нарушением процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта, каким-либо образом не ущемляет прав ООО «Аванта Групп», в связи с чем не препятствует включению Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия,

                                                 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные заказчиком – Специализированной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (173008, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81, эт. 2) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 2050500000120000210 от 28.12.2020 (реестровый номер контракта – 2532180152320000020; цена контракта – 145 779, 11 рублей), заключенного с единственным участником закупки – Обществом с ограниченной ответственностью «Аванта Групп» (ИНН: 6319205571; 443091, г. Самара, пр-кт Карла-Маркса, д. 440, кв. 50; учредитель – …) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению дефектов по не исполненным гарантийным обязательствам в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Новгородской области, извещение № 2050500000120000210 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.12.2020, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Признать в действиях заказчика – Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

 

Приложение: таблица сведений с датами событий процедуры принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на 1 л. в 1 экз.

…

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.