Определение №2821/03 ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в возбуждении дела об административном... от 1 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…..>
Исходящие № 2821/02 от 01.06.2020
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
01 июня 2020 года Великий Новгород
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев заявление <…..> (далее – <…..>, заявитель) от 06.05.2020 на нарушение Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», сетевая организация) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, указывающее на наличие в действиях сетевой организацииа события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) поступило заявление <…..> на нарушение ПАО «МРСК Северо-Запада» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.
Как следует из заявления, 05.11.2019 <…..> был заключён договор № 65-02790-И/19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Григорово, <…..>, к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада». Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Однако, до настоящего времени никакие мероприятия по технологическому присоединению не проводились. В телефонном разговоре представитель сетевой организации пояснил, что технологическое присоединение будет осуществлено не ранее конца июля 2020 года, что не устраивает <…..>. Заявитель просит принять меры административного воздействия к понуждению ПАО «МРСК Северо-Запада» к исполнению обязательств по договору.
В ходе рассмотрения заявления <…..> Управлением установлено следующее.
Из ответа ПАО «МРСК Северо-Запада» (№ МР2/6/05-00-07/2712 от 22.05.2020) на запрос Управления следует, что 30.10.2019 <…..> обратился в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение. Заявка зарегистрирована за № 65-02790-И/19 от 30.10.2019 и передана в работу. Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада» № 65-02790-И/19 (далее – Договор) подписан со стороны сетевой организации 05.11.2019, со стороны заявителя – 07.11.2019. Согласно пункту 5 Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения. В рамках исполнения своей части обязательств по Договору сетевой организацией осуществлены следующие мероприятия: издан приказ № 648 от 07.11.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение, сформировано и утверждено техническое задание на выполнение полного комплекса работ по объекту. Задержка в реализации обязательств сетевой организации по Договору вызвана неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией по распространению коронавируса на территории Новгородской области и в Российской Федерации, установлением Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 №239 и от 28.04.2020 № 294 нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020, с 4 апреля по 30 апреля 2020 года и с 6 мая по 8 мая 2020 года. В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции приказом от 17.04.2020 № 142 по Новгородскому филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» изменён режим работы Новгородского филиала, введено ограничение на производство плановых работ (пункт 4.1 приложения 3). Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения технологическое присоединение включает в себя последовательность действий заявителя и сетевой организации и устанавливает обязанность выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией. В соответствии с пунктом 8 Договора заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий (пункт 8.2 Договора); принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией. По состоянию на 21 мая 2020 года уведомление о выполнении мероприятий по технологическому присоединению от <…..> в сетевую организацию не поступало.
В подтверждение указанных в ответе обстоятельств ПАО «МРСК Северо-Запада» представлены копии заявки <…..> на технологическое присоединение и Договора № 65-02790-И/19 от 05.11.2019; копия приказа № 648 от 07.11.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение во исполнение обязательств, предусмотренных договорами, подписанными, в том числе и со стороны <…..>; копия приказа по ПАО «МРСК Северо-Запада» № 237 от 14.04.2020 «Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации»; копия приказа № 142 от 17.04.2020 по Новгородскому филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации»; скрины из программы АСТП Регламента организации производственной деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» в условиях установления режима повышенной готовности, Регламента организации производственной деятельности Новгородского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в условиях установления режима повышенной готовности; уведомление сетевой организации заявителя от 21.05.2020 № 1380 о выполнении ПАО «МРСК Северо-Запада» своих обязательств по Договору.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В силу пункта 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 16(3) Правил в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.
Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий (пункт 18 Правил).
Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил.
Пунктом 81 Правил предусмотрено, что проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.
Для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий (пункт 85 Правил).
Анализ представленных в ходе проверки материалов позволяет сделать вывод о том, что Договор между ПАО «МРСК Северо-Запада» и <…..> считается заключённым 07.11.2019. Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истёк 07.05.2020.
Со своей стороны Общество исполнило мероприятия по технологическому присоединению 21.05.2020, то есть с нарушением установленного срока на 2 недели.
Уведомление о выполнении технических условий от <…..> в адрес сетевой организации не поступало.
Незначительное нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ПАО «МРСК Северо-Запада» было допущено ввиду распространения на территории Российской Федерации и Новгородской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введения сетевой организацией ограничений на производство плановых работ.
При таких обстоятельствах действия ПАО «МРСК Северо-Запада» по нарушению срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению следует признать уважительными.
Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
В возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» отказать.
Руководитель Управления О.С. Виниченко