Решение №3851/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-39 по результатам проверки факта односторо... от 9 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчику – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай»
п. Рощино, Валдайский район,
Новгородская область,
175418
Участнику закупки –
ООО «МПМ Снабжение»
ул. Михаила Дудина, д. 12, квартира (пом.)
36, п. Парголово, г. Санкт-Петербург,
194362
Исх. №3851/03 от 09.07.2021
РЕШЕНИЕ № РНП-53-39
по результатам проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика
от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 07.07.2021
В полном объеме изготовлено 09.07.2021 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
…– председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
...– член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
.... – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителя заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Дом отдыха «Валдай» (175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино) … (доверенность б/н от 05.07.2021),
участник закупки – Общество с ограниченной ответственностью «МПМ Снабжение» (ИНН 7802254267; 194362, г. Санкт-Петербург, п. Парголово, ул. Михаила Дудина, д. 12, квартира/помещение 36) надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, на заседание Комиссии своих представителей не направил, ходатайств не заявил, письменные пояснения не представил,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Дом отдыха «Валдай» (175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино; далее – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай») об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0350100004820000024_53022 от 28.12.2020 на поставку халатов махровых, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «МПМ Снабжение» (ИНН 7802254267; 194362, г. Санкт-Петербург, п. Парголово, ул. Михаила Дудина, д. 12, квартира/помещение 36, учредитель – Мелихова Мария Сергеевна, ИНН: 860232304295; далее – ООО «МПМ Снабжение») по итогам проведения электронного аукциона на закупку и поставку халатов махровых, извещение № 0350100004820000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 02.12.2020,
УСТАНОВИЛА:
30.06.2021 в Новгородское УФАС России от заказчика – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0350100004820000024_53022 от 28.12.2020 на поставку халатов махровых, заключенного с ООО «МПМ Снабжение» по итогам проведения электронного аукциона на закупку и поставку халатов махровых, извещение № 0350100004820000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте 02.12.2020 (вх. № 5839 от 30.06.2021 Новгородского УФАС России; далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
02.12.2020 заказчиком – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» на официальном сайте было размещено извещение № 0350100004820000024 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на закупку и поставку халатов махровых (начальная (максимальная) цена контракта – 537 000,00 рублей).
В соответствии с протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2020 № 0350100004820000024-3 ООО «МПМ Снабжение» признано победителем рассматриваемого аукциона.
28.12.2020 между заказчиком – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» и победителем электронного аукциона – ООО «МПМ Снабжение» заключен контракт № 0350100004820000024_53022 от 28.12.2020 на поставку халатов махровых (реестровый номер контракта - 15302001320 20 000026, цена контракта –283 890,00 рублей; далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить халаты махровые (далее - товар) в строгом соответствии со Спецификацией, прилагаемой к настоящему Контракту (Приложение № 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью), определяющей объем, содержание товара и другие, предъявляемые к нему требования, а Заказчик обязуется принять и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка товара осуществляется по адресу: 175418, Новгородская область, Валдайский район, поселок Рощино, ФГБУ «Дом отдыха Валдай», здание прачечной, силами и за счет средств Поставщика в рабочие дни (с понедельника по пятницу) с 09:00 часов до 17:00 часов, в течение 1 (одного) месяца со дня заключения Контракта.
17.03.2021 ООО «МПМ Снабжение» осуществлена поставка товара в адрес ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» с нарушением установленного Контрактом срока в 48 дней.
В соответствии с пунктом 5.4 Контракта проверка поставленного Поставщиком товара, в части соответствия его условиям Контракта, осуществляется путем проведения экспертизы.
Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами (по решению Заказчика может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек) или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
Приемку товара осуществляла приемочная комиссия ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», которая обнаружила недостатки в товаре. По результатам приемки товара был составлен акт о выявленных недостатках товара № 1 от 24.03.2021. Акт о выявленных недостатках товара, вместе с требованием о замене товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества, отправлены в адрес ООО «МПМ Снабжение».
В связи с тем, что требование ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» о замене товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества было оставлено без удовлетворения со стороны ООО «МПМ Снабжение», а также в связи с заявлениями ООО «МПМ Снабжение» о том, что товар, поставленный в рамках Контракта, является качественным, ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», для проверки качества товара, обратился к независимому эксперту-оценщику Союза «Новгородская торгово-промышленная палата».
Согласно заключению эксперта № 066 01 00378 от 23.04.2021 установлено, что на предоставленной на экспертизу партии товара имеются недостатки: плешины на двух изделиях, близкое расположение строчек к краю, влияющее на прочность, на 8 изделиях, края ткани осыпаются в 13 изделиях, разрыв ткани на одном изделии, что не соответствует требованиям пунктам 5.2 и 5.3 ГОСТа 52296-2003 «Изделия швейные бельевые. Общие технические условия».
Халаты упакованы без дополнительной вставки из плотной бумаги, что не соответствует техническому заданию к Контракту.
Согласно пункту 5 ГОСТа 23948-80 «Изделия швейные. Правила приемки» при выборке 32 штук, минимальное допустимое количество забракованных единиц, являющихся основанием для признания качества партии не соответствующим государственным стандартам – браковочное число установлено равное 3 штукам или больше. Проведенным исследованием в выборке установлено равное 18 забракованных единиц, что превышает браковочное число, и партия может быть признана не соответствующей требованиям государственных стандартов.
Экспертом был сделан вывод, что качество махровых халатов, поставляемых по Контракту в количестве 200 штук не соответствует требованиям ГОСТа 52296-2003 «Изделия швейные бельевые. Общие технические условия». Упаковка махровых халатов не соответствует требованиям приложения № 1 к Контракту.
30.04.2021 представитель ООО «МПМ Снабжение» забрал товар ненадлежащего качества в количестве 200 штук для замены на товар надлежащего качества, в соответствии с актом о замене поставщиком ненадлежащего качества товаром, соответствующим Контрактом, подписанного 30.04.2021.
До принятия решения об одностороннем отказе, поставка качественного товара по Контракту в адрес ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» не была осуществлена. Представители ООО «МПМ Снабжение» с ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» связь не поддерживают.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно пункту 9.5 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Согласно пункту 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
Согласно части 11 статьи 95 Закона о контрактной системе если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
19.05.2021 ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе)
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» от исполнения Контракта является не выполнение обязательства по поставке халатов махровых.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
19.05.2021 Решение об одностороннем отказе направлено на адрес электронной почты (mpm_ms@mail.ru) ООО «МПМ Снабжение» и размещено на официальном сайте.
20.05.2021 Решение об одностороннем отказе направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу, ООО «МПМ Снабжение», указанному в Контракте (194362, п. Парголово, г. Санкт-Петербург, ул. Михаила Дудина, д. 12, квартира (пом.) 36), уведомлением о получении ООО «МПМ Снабжение» данного почтового отправления ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» не располагает.
Следовательно, в данном случае датой надлежащего уведомления ООО «МПМ Снабжение» об отказе заказчика от исполнения Контракта является 19.06.2021(по истечению тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО «МПМ Снабжение» о принятом заказчиком – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» Решения об одностороннем отказе ООО «МПМ Снабжение» нарушения условий Контракта устранены не были.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу, а сам Контракт считается расторгнутым с 30.06.2021.
Оценивая Сведения представленные заказчиком – ФГБУ «Дом отдыха «Валдай», Комиссия приходит к следующим выводам.
Поставщик – ООО «МПМ Снабжение» не выполнил свои обязательства по поставке халатов махровых и, несмотря на принятое обязательство о замене товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества, не осуществил замену товара ненадлежащего качества.
Таким образом, ООО «МПМ Снабжение» не исполнило надлежащим образом взятые на себя обязательства по Контракту.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» в отношении ООО «МПМ Снабжение», подлежат включению в реестр недобросовестных подрядчиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФГБУ «Дом отдыха «Валдай» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дом отдыха «Валдай» (175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0350100004820000024_53022 от 28.12.2020 на поставку халатов махровых, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «МПМ Снабжение» (ИНН 7802254267; 194362, г. Санкт-Петербург, п. Парголово, ул. Михаила Дудина, д. 12, квартира/помещение 36; учредитель – Мелихова Мария Сергеевна, ИНН: 860232304295) по итогам проведения электронного аукциона на закупку и поставку халатов махровых, извещение № 0350100004820000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.12.2020, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам проведения электронного аукциона в действиях заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Дом отдыха «Валдай» не установлено.
|
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
|
… … … |
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта на 1 л. в 1 экз.