База решений
и правовых актов

Государственному заказчику –

Управлению Федеральной службы

государственной регистрации,

кадастра и картографии

по Новгородской области

 

ул. Октябрьская, д. 17,

Великий Новгород, 173002

e-mail: 53_upr@rosreestr.ru

 

 

Участнику закупки –

Обществу с ограниченной ответственностью «АВ-ТО»

 

ул. Нехинская, д. 57, оф. 36,

Великий Новгород, 173025

e-mail: to.avtoprom@mail.ru

 

Исходящие № 1835/03 от 06.04.2020

РЕШЕНИЕ № РНП-53-23

по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки

от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

06 апреля 2020 года                                                                                  Великий Новгород

 

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;

Михайлов С.О. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей:

государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17; далее – Управление), должным образом уведомленного о дате и времени рассмотрения направленных им сведений, заявившего ходатайство о рассмотрении сведений без участия представителей Управления (исх. № 2334 от 03.04.2020, вх. № 2682 от 03.04.2020 Новгородского УФАС России);

победителя электронного аукциона (единственного участника) – Общества с ограниченной ответственностью «АВ-ТО» (ИНН 5321186109; 173003, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57, оф. 36; далее – ООО «АВ-ТО»), должным образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения сведений, своих представителей на рассмотрение сведений не направившего, никаких ходатайств не заявившего,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Управления поступили сведения об уклонении победителя электронного аукциона (единственного участника) – ООО «АВ-ТО» от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств, извещение № 0150100003420000009 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 02.03.2020,

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.03.2020 вх. № 2049 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Управления поступили сведения об уклонении победителя электронного аукциона (единственногоучастника) – ООО «АВ-ТО» от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств, извещение № 0150100003420000009 о проведении которого было размещено на официальном сайте 02.03.2020 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления государственным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

02.03.2020 государственным заказчиком – Управлением на официальном сайте было размещено извещение № 0150100003420000009 об осуществлении закупки путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств (начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 8 500,00 рублей).

Документация по проведению настоящего электронного аукциона была утверждена приказом Управления № 019-ПХ от 18.02.2020 (далее – Документация).

Согласно Документации дата и время окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе – 11.03.2020 09 часов 00 минут.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе 12.03.2020 состоялось рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе. В соответствии с протоколом № 9 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2020 заявка № 246, поданная ООО «АВ-ТО», признана соответствующей требованиям Документации.

Согласно Документации дата проведения электронного аукциона – 13.03.2020.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0150100003420000009-2 от 13.02.2020 в торгах принял участие единственный участник с идентификационным номером 246 и предложивший цену контракта – 8 457,50 рублей (процент снижения – 0,50 %).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

13.03.2020 в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе состоялось рассмотрение заявки единственного участника данного электронного аукциона – ООО «АВ-ТО».

В соответствии с протоколом № 9.1 подведения итогов электронного аукциона от 13.03.2020 (далее – Протокол) заявка, поданная ООО «АВ-ТО», признана соответствующей требованиям Документации, а электронный аукцион на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся.

Согласно части 3.1 статьи 71 Закона о контрактной в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

13.03.2020 государственным заказчиком – Управлением посредством официального сайта проект государственного контракта № 13 на оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств (далее – Проект контракта) был направлен участнику закупки (единственному участнику аукциона) – ООО «АВ-ТО».

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

При этом в соответствии с требованиями части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Документации размер обеспечения исполнения контракта (далее, также – ОИК), которое победитель рассматриваемой закупки – ООО «АВ-ТО» должен предоставить одновременно с подписанием контракта, составляет 5 % от НМЦК – 425,00 рублей.

Из вышеизложенного следует, что в соответствии с положениями части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, регламентированный срок, в течение которого ООО «АВ-ТО» должно было подписать со своей стороны контракт и предоставить ОИК в размере 425,00 рублей, оканчивался 18.03.2020 (включительно).

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В указанный срок победитель рассматриваемого электронного аукциона (единственный участник) – ООО «АВ-ТО» не подписал направленный ему Проект контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта, на основании чего 19.03.2020 оператором электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» государственному заказчику – Управлению было направлено сообщение об уклонении участника закупки – ООО «АВ-ТО» от подписания контракта по результатам осуществления закупки путем проведения настоящего электронного аукциона.

На основании вышеизложенного 19.03.2020 государственным заказчиком – Управлением был составлен и размещен на официальном сайте Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Руководствуясь вышеуказанными положениями (часть 4 статьи 104) Закона о контрактной системе 23.03.2020 государственным заказчиком – Управлением Сведения были направлены в Новгородское УФАС России.

Победитель рассматриваемого электронного аукциона – ООО «АВ-ТО» на рассмотрение Сведений предоставил письменные объяснения по факту уклонения от подписания вышеупомянутого государственного контракта, направленные им в Новгородское УФАС России ранее, при установлении им невозможности подписания направленного ему Проекта контракта в связи с истечением срока подписания (исх. № 20 от 19.03.2020, вх. № 1934 от 20.03.2020 Новгородского УФАС России), суть которых сводилась к следующему.

ООО «АВ-ТО» не имело намерения уклоняться от подписания вышеупомянутого государственного контракта.

Однако, при попытке участника закупки – ООО «АВ-ТО» внести на счет заказчика необходимое для заключения государственного контракта обеспечение исполнения контракта им было установлено, что в банковских реквизитах государственного заказчика – Управления, указанных им в Документации отсутствовали сведения о коде бюджетной классификации (далее – КБК).

ООО «АВ-ТО» обратилось к государственному заказчику – Управления и после получения необходимой информации о КБК осуществило платеж (перевод денежных средств в сумме 425,00 рублей на счет заказчика в качестве ОИК по платежному поручению № 72 от 19.03.2020).

Вместе с тем, указанный платеж был осуществлен ООО «АВ-ТО» 19.03.2020, т.е. за пределами срока подписания им государственного контракта по результатам осуществления рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, ООО «АВ-ТО» просило восстановить срок подписания контракта для его заключения и не признавать его уклонившимся от заключения государственного контракта.

Изучив Сведения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Не подписав со своей стороны в установленный для подписания контракта срок и не внеся в указанный срок обеспечение исполнения контракта ООО «АВ-ТО» в силу части 13 статьи 83.2 и части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе считается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО «АВ-ТО» как победителя рассматриваемого электронного аукциона (единственного участника) по уклонению от заключения контракта не носят характер недобросовестного поведения, не свидетельствуют о намеренном уклонении от его подписания.

ООО «АВ-ТО» с намерением заключить контракт обращалось к заказчику за получением информации о его банковских реквизитов в полном объеме для внесения ОИК. ООО «АВ-ТО» было представлено обеспечение исполнения контракта в виде перечисления денежных средств, в сумме, указанной в Документации и государственном контракте, на счет государственного заказчика – Управления, однако за пределами срока подписания контракта, что подтверждается документально.

При этом, Комиссия Новгородского УФА России отмечает, что указанные в Документации банковские реквизиты государственного заказчика – Управления, предназначенные для перечисления участником, объявленным победителем аукциона, денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, действительно не содержат сведений о коде бюджетной классификации

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных государственным заказчиком – Управлением в отношении ООО «АВ-ТО», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки в действиях государственного заказчика – Управления не установлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

                                                 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17) об уклонении победителя электронного аукциона (участника участника) – Общества с ограниченной ответственностью «АВ-ТО» (ИНН 5321186109; 173003, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57, оф. 36) от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому осмотру автотранспортных средств, извещение № 0150100003420000009 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.03.2020, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и его аукционной комиссии не установлено.

 

 

Председатель Комиссии	О.С. Виниченко
Члены Комиссии	С.О. Михайлов
	М.Е. Фомин

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.