База решений
и правовых актов

                                                                 

 

                                                                         ООО «ГНС-Новгород»

                                                                            

                                                                         173008, Великий Новгород,

                                                                         а/я 31                    

 

                                                                         e-mail: evro_gaz@mail.ru

 

                                                                         <…..>                                                                                                                           

                                                                 

 

                                                                                   

 

                                                                         <…..>

 

                                                                               

 

                                                  

             

Исх. № 5049/02 от 17.08.2021

 

                                                          Определение

       о назначении  дела № 053/01/10-645/2021 о нарушении  антимонопольного

                                      законодательства к рассмотрению                                

 

 

 

17 августа 2021 года                                                                         Великий Новгород

 

Председатель Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела № 053/01/10-645/2021 о нарушении антимонопольного законодательства

 

у с т а н о в и л:

 

В Новгородское УФАС России (далее – Управление) из прокуратуры Пестовского района поступили заявления <…..> и <…..> по вопросу нарушения прав при продаже ООО «ГНС-Новгород» газовых баллонов, установлении и взимании платы за их поверку.

            Из заявления <…..> усматривается, что 28.04.2021 сосед <…..> попросил его поменять газовый баллон в Пестовском райгазе. Кладовщица осмотрела баллон и сказала, что просрочен срок поверки баллона. В 2020 году <…..> были приобретены три баллона. Стоимость баллона с газом 780 рублей и 800 рублей за перерегистрацию. <…..> просит проверить правильность цены.

            Из заявления <…..> следует, что потребители СУГ за свой счёт приобретают баллоны и передают их газонаполнительной станции. В настоящее время в округе в обороте находятся баллоны, изготовленные в 80-х годах прошлого века, и на них отсутствуют даты технического освидетельствования. Ранее контроль и проведение технического освидетельствования газовых баллонов возлагались на ГНС, а стоимость этой работы входила в стоимость баллона с газом. 08.06.2021 пенсионеркам <…..> из д.Заручевье-1 и <…..> из д. Абросово была предложена замена баллона по цене в два раза выше, чем в предыдущий раз. <…..> просит проверить законность взимания платы за техническое освидетельствование газовых баллонов.           

            В ходе рассмотрения заявлений <…..> и <…..> установлено следующее.

            Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).    

            В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.       

            Из информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области от 09.06.2021 № КХ-3062-И следует, что деятельность по продаже газовых баллонов со сжиженным газом населению для бытовых нужд на территории Новгородской области, в том числе на территории Пестовского муниципального района осуществляют Общество с ограниченной ответственностью «ГНС-Новгород» (далее – ООО «ГНС-Новгород») и общество с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» (далее – ООО «Новгороднефтепродукт»).

            Проведённым анализом состояния конкурентной среды на рынке услуг по продаже сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд установлено, что в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ООО «ГНС-Новгород» занимает доминирующее положение на рынке услуг продаже сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд в границах Пестовского муниципального района Новгородской области.

            Приказом № 4 от 29.03.2021 ООО «ГНС-Новгород» с 29.03.2021 установлены следующие цены на ремонт газовых баллонов:

периодическое техническое освидетельствование (без применения сварки):

530 руб. (баллон 5л.)

615 руб. (баллон 12л.)

690 руб. (баллон 27л.)

832 руб. (баллон 50л.)

периодическое техническое освидетельствование (с применением сварки):

945 руб. (баллон 50л.)

ремонт (замена клапана):

460 руб. (баллоны 5л., 12л., 27л.)

текущий ремонт (замена вентиля):

460 руб. (баллон 5л.)

570 руб. (баллоны 12л., 27л., 50л.).

 

            Приказом Комитета по тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет) от 10.12.2020 № 72/11 «О предельных максимальных розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ГНС-Новгород» населению для бытовых нужд» установлены на территории Новгородской области предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ГНС-Новгород" населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

            На запрос Управления Комитет в письме от 02.07.2021 № КЦ-1003-И пояснил, что при формировании предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ в баллонах (далее – СУГ), реализуемый ООО «ГНС-Новгород» населению для бытовых нужд на 2021 год Комитетом учтены расходы на ремонт газовых баллонов в сумме 666 147,22 руб. (без НДС) на регулируемую деятельность. Затраты на техническое освидетельствование газовых баллонов обществом в материалах тарифного дела не заявлялись, соответственно данные затраты не были учтены Комитетом в розничной цене на СУГ.

            Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

            В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Особенности продажи бытового газа в баллонах регламентированы в разделе XIV Правил.

В соответствии с пунктом 38 Правил, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 135 Правил продаже подлежат наполненные сжиженным углеводородным газом баллоны (далее - газовые баллоны), прошедшие предварительное техническое освидетельствование и находящиеся в исправном состоянии, срок службы которых не истек. Потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

Таким образом, коммунальной услугой является именно бытовой газ в баллонах, освидетельствование, согласно вышеуказанным положениям Правил, не является обязанностью потребителя. Потребитель должен передать в адрес субъекта регулирования лишь технически исправные баллоны с не истекшим сроком службы.

           Именно обязанностью ООО «ГНС-Новгород» является продажа газа в баллонах, которые прошли предварительное техническое освидетельствование и находятся в исправном состоянии.

Приказом ФАС России от 7 августа 2019 г. N 1072/19 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (далее – Методические указания), которые определяют порядок формирования розничных цен и (или) их предельных уровней на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств (далее - розничные цены), и основные принципы регулирования розничных цен.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний розничные цены применяются организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд (пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение).

Согласно пункту 29 Методических указаний, с целью расчета розничных цен по каждой категории, указанной в пункте 12 настоящих Методических указаний, расходы субъекта регулирования, входящие в структуру себестоимости, прямо отнесенные на конкретную категорию, могут включать в себя следующие расходы:

I. Категория "1" - "Реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя".

Сумма прямых расходов по данной категории   может включать:

-  расходы на приобретение сжиженного газа для населения;

- расходы на транспортировку сжиженного газа для населения от оптовых поставщиков до газонаполнительных станций, относимые на данную категорию;

-  расходы на работу и содержание газонаполнительных станций (далее - ГНС) и газонаполнительных пунктов (далее - ГНП), относимые на данную категорию (деятельность ГНС и ГНП по отпуску сжиженного газа в баллонах);

-  расходы на содержание аварийной диспетчерской службы (далее - АДС), относимые на данную категорию;

-   прочие обоснованные расходы (хранение газа, ремонт и освидетельствование баллонов, если это не входит в расходы ГНС и т.п.), относимые на данную категорию.

            В силу пункта 35 Методических указаний, формирование прочих обоснованных расходов, входящих в структуру себестоимости, отнесенных к конкретным категориям (например, расходов на хранение газа, ремонт и освидетельствование баллонов, если это не входит в расходы ГНС и т.п.), осуществляется на основании обоснованных расчетов, представляемых субъектом регулирования.

            Таким образом, Методическими указаниями предусмотрено включение затрат на ремонт и освидетельствование баллонов в составе прямых расходов субъекта регулирования.

           Следовательно, коммунальным ресурсом является газ в прошедших предварительное техническое освидетельствование и находящихся в исправном состоянии баллонах, срок службы которых не истек. Ремонт и освидетельствование газовых баллонов является составной частью затрат поставщика коммунальных ресурсов.

            Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 10.12.2020 N 72/11 установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ГНС-Новгород" населению для бытовых нужд.

            Постановлением не предусмотрено взимания отдельной платы за освидетельствование баллонов, установлены следующие тарифы:

 

Направления дифференциации розничных цен	Единица измерения	Розничные цены (с НДС)
		С 01.01.2021 по 30.06.2021	С 01.07.2021 по 31.12.2021
Сжиженный газ в баллонах с места промежуточного хранения (склада)	руб./кг	43,42	45,08
Сжиженный газ из групповых газовых резервуарных установок	руб./кг	50,56	52,60
Сжиженный газ из групповых газовых резервуарных установок при наличии прибора учета	руб./куб. м	117,30	122,03
Сжиженный газ в баллонах с доставкой до потребителя	руб./кг	-	56,00

 

Кроме того, в указанные выше тарифы уже включены расходы ООО «ГНС-Новгород» на ремонт газовых баллонов.

Таким образом, при утверждении цен на периодическое техническое освидетельствование и ремонт газовых баллонов, ООО «ГНС-Новгород» нарушило предусмотренный действующим законодательством порядок ценообразования, что может привести к ущемлению интересов неопределённого круга потребителей, как зарегистрированных на территории Пестовского муниципального района Новгородской области, так и имеющих в собственности на данной территории жилые дома, и приезжающих с других территорий на время.

На основании изложенного в действиях ООО «ГНС-Новгород» содержатся признаки нарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Приказом № 124/2021 от 17.08.2021 в отношении ООО «ГНС-Новгород» возбуждено дело № 053/01/10-645/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Председатель комиссии по рассмотрению дела № 053/01/10-645/2021 о нарушении антимонопольного законодательства  

 

                                                           о п р е д е л и л:

           

1. Назначить дело № 053/01/10-645/2021 к рассмотрению на 30 августа 2021 года в 14 часов 30 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д.3, каб.217.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей <…..> , проживающего по адресу: <…..>;

<…..>, временно проживающего по адресу: <…..>, зарегистрированного по адресу: <…..>.                                                                            

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «ГНС-Новгород» (ИНН 5321177217, юридический адрес: 173008, Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 26, адрес для корреспонденции: 173008, а/я 31).
   1. Обществу с ограниченной ответственностью в срок до 27 августа 2021 года представить мотивированные письменные объяснения по факту, послужившему   основанием для возбуждения настоящего дела.

          В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право, помимо прочего, представлять доказательства, давать пояснения в письменной форме, приводить свои доводы по вопросам, являющимся предметом рассмотрения дела.             

          Явка лиц, участвующих в деле, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела и документом, удостоверяющим личность) обязательна.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          <…..>