Определение №4093/03 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об а... от 20 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубличному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»
пл. Конституции, д. 3, А,
г. Санкт-Петербург, 196247
e-mail: post@mrsksevzap.ru
филиалу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго»
ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 3,
Великий Новгород, 173001
e-mail: post@novgor.elektra.ru
(для сведения)
<А…>
Исх. № 4093/03 от 20.07.2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 053/04/9.21-571/2021и проведении административного расследования
20 июля 2021 года Великий Новгород
Главный специалист-эксперт Новгородского УФАС России Паньков С.Е., рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество, сетевая организация) (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785),
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) поступило заявление <А…> о нарушении срока осуществления технологического присоединения объекта заявителя по адресу:
Как следует из заявления, между <А…> и ПАО «МРСК Северо-Запада» был заключён договор технологического присоединения к электрическим сетям от 27.09.2019 №ЛКП80-02599-И/19 (далее – Договор).
Согласно договору сетевая организация приняла на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя (хозяйственная постройка) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, а <А…> обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.
Пунктом 5 договора определено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.
В ходе рассмотрения заявления <А…> Управлением установлено следующее.
В соответствии с пунктом 5 договора от 27.09.2019 №ЛКП80-02599-И/19 и пунктом 16 Правил срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены ПАО «МРСК Северо-Запада» в срок не позднее 27.09.2020.
Однако в установленный срок технологическое присоединение объекта заявителя сетевой организацией не осуществлено.
25.12.2020 между <А…> и Обществом было заключено дополнительное соглашение № ЛКП80-02599-И/19-001 к договору № ЛКП80-02599-И/19 от 27.09.2019. Срок технологического присоединения объекта заявителя по дополнительному соглашению продлен на 6 месяцев.
Однако, возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами технологического присоединения не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.
Таким образом, заключенное дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по договору Управлением не принимаются во внимание по вышеизложенным обстоятельствам.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с момента заключения договора, то есть с 27.09.2019.
Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены Обществом в срок не позднее 27.09.2020.
Однако, мероприятия по технологическому присоединению до 28.09.2020 Обществом не осуществлены.
На 24.06.2021 технологическое присоединение энергопринимающих устройств <А…> в установленный срок (1 год) к электрическим сетям Общества не произведено.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).
Согласно части 1 статьи 26 указанного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения.
В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в иных случаях не может превышать 1 год.
Срок осуществления работ, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является существенным условием публичного договора по технологическому присоединению.
В ходе рассмотрения заявления Управлением были установлены признаки нарушения абз. 8 п.п. б п. 16 Правил в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада».
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом того, что ПАО «МРСК Северо-Запада» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (повторное) предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Из имеющихся в распоряжении Управления сведений следует, что нарушение абз. 8 п.п. б п.16 Правил было допущено в то время, когда Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям (повторное) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785), дело по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «МРСК Северо-Запада» надлежит в срок до 05.08.2021 представить в Новгородское УФАС России следующие сведения (копии документов, пояснения), заверенные надлежащим образом:
3.1 Поясните, в какой стадии находится в настоящее время осуществление технологического присоединения энергопринимающих объектов <А…>.
3.2 Копию договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ЛКП80-02599-И/19, технических условий к договору №ЛКП80-02599-И/19, приказа об исполнении вышеуказанного договора на технологическое присоединение, копию технического задания на выполнение проектной документации, актов выполненных работ, проектно-сметной документации, договоров подряда на выполнение проектной документации и строительно-монтажных работ по данному объекту, извещений, протоколов процедуры отбора подрядчиков, иные документы по данной теме.
4. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-571/2021 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» будет составлен 18.08.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.
Главный специалист-эксперт Управления С.Е. Паньков
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.