Определение №4389/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонару... от 30 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»
площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н, г. Санкт- Петербург, 196247
электронный адрес: post@rosseti-sz.ru
Новгородский филиал Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»
e-mail: post@novgor.elektra.ru
<…> |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 053/04/9.21-512/2022 и проведении административного расследования
«30» сентября 2022 года Великий Новгород
Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России <…>, рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, Сетевая организация) (юридический адрес: площадь Конституции, д. 3, литер А, пом 16Н, г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785),
УСТАНОВИЛ:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) посредством ЕПГУ поступило обращение гр. <…> (далее - Заявитель) вх. № 4822 от 05.09.2022.
Из обращения следует, что 26.07.2022 года Заявителем в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» через личный кабинет, созданный через портал электросетевых услуг Россети https://портал-тп.рф/ была направлена заявка на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), на основании которой Заявитель просит осуществить технологическое присоединение принадлежащих ему по праву собственности энергопринимающих устройств (малоэтажная жилая застройка), расположенных по адресу: <…>.
Указанная заявка была принята сетевой организацией и зарегистрирована под номером <…>.
Однако на момент подачи обращения Заявителя в Управление (05.09.2022) заявка не была исполнена, согласно представленной Заявителем информации, статус заявки - принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ). Типовые условия договора и технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, не были размещены в личном кабинете Заявителя.
Заявитель просит провести проверку по указанному факту нарушения его законных прав в части нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Новгородского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» и принять меры воздействия на должностных лиц ПАО «Россети Северо-Запад» с целью исполнения последними взятых на себя обязательств по вышеуказанному Договору.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя Управлением установлено следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил определены главой X Правил.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пункт 14 Правил регламентирует требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно пункту 15 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В случае технологического присоединения объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.
Таким образом, Заявитель относится к «льготной» категории, соответственно плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) определяется с соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил.
Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.
Основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть ПАО «Россети Северо-Запад» является субъектом естественной монополии.
Согласно п. 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;
счет на оплату технологического присоединения по договору;
подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;
инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.
Согласно представленной по запросу Управления ПАО «Россети Северо-Запад» информации письмом от 16.09.2022 года исх. № МР2/6/05-01-12/4647, 19.08.2022 года сетевой организацией были подготовлены и направлены Заявителю в личный кабинет на Интернет-сайте «Портал электросетевых услуг Россети»: https://портал-тп.рф/ platform/portal/tehprisEE_recoveryDocsTP_procedure (далее – Личный кабинет) вышеуказанные документы в соответствии с требованиями п. 105 Правил, а именно:
-типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения,
-счет на оплату технологического присоединения по договору,
-технические условия от 18.08.2022 № <…>
-инструкция.
Однако размещение требуемых Правилами документов было осуществлено сетевой организацией с нарушением нормативного срока, установленного п. 105 Правил, а именно 10 рабочих со дня поступления заявки. В рассматриваемом случае, документы в личном кабинете Заявителя должны были быть размещены до 09.08.2022 года.
Как сообщает ПАО «Россети Северо-Запад» в своем ответе от 16.09.2022 года исх. № МР2/6/05-01-12/4647, нарушение нормативного срока и отсутствие в Личном кабинете заявителя вышеуказанных документов объясняется тем, что в период их изготовления и выгрузки из Автоматизированной информационной системы процесса технологического присоединения потребителей (далее - АИС ПТПП), обмен с интернет-сайтом «портал электросетевых услуг Россети» в части размещения документов был практически выведен из строя. Сетевая организация выявила данный факт после того, как Заявитель обратился в Общество с жалобой о неполучении документов на технологическое присоединение.
Кроме того, Общество дополнительно сообщает и просит принять во внимание тот факт, что в период с 01.05.2022 года по 01.07.2022 года наблюдался значительный рост поданных заявок на осуществление технологического присоединения, вызванный изменениями, внесёнными в нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 01.09.2022)
Так, редакцией № 119 от 30.06.2022 года в Постановление Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» внесены изменения в размер платы «льготной» категории заявителей с 550 рублей за технологическое присоединение на плату не менее 3000 рублей за кВт – с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за 1 кВт – с 1 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт – с 1 июля 2024 года.
Согласно представленному Обществом отчёту по заявкам, выгруженным на Интернет-сайте «Портал электросетевых услуг Россети»: https://портал-тп.рф/ platform/portal/tehprisEE_recoveryDocsTP_procedure, в период с 01.05.2022 по 01.07.2022 подано 1727 заявок на технологическое присоединение. Штатная численность работников производственных отделений Новгородского филиала ПАО «Россети Северо-запад» не позволяла обработать данное количество заявок без нарушения сроков, установленных в п. 105 Правил.
На данный момент между сетевой организацией и Заявителем заключен договор от 09.09.2022 № <…>об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя (жилой дом), расположенного по адресу: <…>.
Таким образом, по мнению Сетевой организации, в настоящее время права гр. <…>не нарушены, договор, согласно представленной Обществом информации, находится на стадии исполнения со стороны сетевой организации.
Проанализировав вышеуказанное, Управление приходит к выводу, что в ходе рассмотрения обращения гр. <…>в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» были установлены признаки нарушения пункта 105 Правил.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В 2020-2021 годах Новгородским УФАС России ПАО «Россети Северо-Запад» неоднократно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям
- влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,
- влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (юридический адрес: площадь Конституции, д. 3, литер А, пом. 16Н, г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785), дело по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «Россети Северо-Запад» надлежит в срок до 17.10.2022 представить в Новгородское УФАС России следующие сведения (отдельно по каждому пункту):
3.1. Копию документа, подтверждающего оплату гр. <…> по договору от 09.09.2022 № <…>.
3.2. Копии переписки с Заявителем по вопросу осуществления технологического присоединения объектов Заявителя к объектам электросетевого хозяйства Общества.
3.3. Копию обращения гр. <…> с жалобой о неполучении документов на технологическое присоединение с вх. номером сетевой организации, на которое ссылается Общество в своем ответе от 16.09.2022 года исх. № МР2/6/05-01-12/4647 и копию ответа Заявителю на данное обращение (при наличии).
3.4. Иные документы и пояснения, которые ПАО «Россети Северо-Запад» считает необходимым представить для надлежащего рассмотрения обращения Заявителя.
4. Привлечь в качестве потерпевшего лица <…>.
5. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-512/2022 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» будет составлен 19.10.2022 в 11 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
|
Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области |
___________________ /<…>/
|
С определением ознакомлен (а). _______________________________________
___________________________________________________________________
Права и обязанности разъяснены. ______________________________________
___________________________________________________________________
Подпись лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении (Ф.И.О. физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение. В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания).
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________