База решений
и правовых актов

ООО «СтройДоступность»

 

 

 

Исходящие № 6639/03 от 13.11.2020

 

 

О возвращении жалобы

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью ООО «СтройДоступность» (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 39; далее – ООО «СтройДоступность») на действия заказчика–МАДОУ «Детский сад № 53 «Солнышко» общеразвивающего вида» (173024, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 6 «А») при осуществлении закупок по потребности у единственного поставщика:

- на выполнение работ по адаптации здания МАДОУ «Д/с №53 «Солнышко» (входная площадка, пути движения, туалет) к потребностям детей-инвалидов (номер закупки 3545908 на Портале поставщиков г. Москвы  в сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.mos.ru, дата окончания подачи предложений – 06.11.2020);

- на выполнение работ по адаптации здания МАДОУ «Д/с №53 «Солнышко» (пандус) к потребностям детей-инвалидов (номер закупки 3545923 на Портале поставщиков г. Москвы  в сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.mos.ru, дата окончания подачи предложений – 06.11.2020) (вх. № 7952 от 11.11.2020 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба).

Новгородское УФАС России предварительно рассмотрев Жалобу до рассмотрения по существу сообщает следующее.

1. Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

- осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность подачи жалобы на действия заказчика только в отношении одной конкретной закупки.

Аналогичная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 29.07.2015 № Д28и-2221. 

При этом в Жалобе указаны две оспариваемые закупки: №№ 3545908, 3545923 на Портале поставщиков г. Москвы.

Следовательно, подателем Жалобы – ООО «СтройДоступность» нарушены требования пункта 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в указании в Жалобе нескольких оспариваемых закупок.

2. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В Жалобе ООО «СтройДоступность» оспаривает условия проведения закупки № 3545923.

 Письмом ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19 разъяснено, что специфика порядка проведения закупочной процедуры в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не предполагает установление даты окончания срока подачи заявок, в связи с чем обжалование положений документации о закупке у единственного поставщика возможно любым лицом до даты заключения договора по результатам проведения такой закупки.

Между тем, 09.11.2020 между заказчиком – МАДОУ «Детский сад № 53 «Солнышко» общеразвивающего вида» и подрядчиком – ООО «Комфортная среда» заключен контракт на выполнение работ по адаптации здания МАДОУ «Д/с №53 «Солнышко» (пандус) к потребностям детей-инвалидов по итогам закупки № 3545923.

Таким образом, срок подачи Жалобы в отношении закупки № 3545923 пропущен.

3. Согласно части 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случаях, если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Жалоба поступила в Новгородское УФАС России по электронной почте в формате .pdf. При этом Жалоба не подписана электронной подписью.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Необходимость подписания электронной подписью жалоб, направляемых в антимонопольный орган в электронном виде, подтверждается также судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 28.10.2019 № 306-ЭС19-18792 по делу № А65-39067/2018, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2017 № Ф04-6459/2016 по делу № А46-4612/2016).

Следовательно, подателем Жалобы – ООО «СтройДоступность» нарушены требования части 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая все вышеизложенное, и на основании пунктов 1, 2 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Новгородское УФАС России приняло решение о возвращении Жалобы.

 

Приложения: жалоба на 2 л. в 1 экз.

 

 

Руководитель Управления,

Государственный советник РФ 1 класса