База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении
дополнений к жалобе

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба (вх. № 6758э от 25.12.2017 года) физического лица на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого аукциона на право заключения договоров пользования следующими рыбоводными участками (извещение № 131117/11053944/01 на сайте torgi.gov.ru):

- лот 2: рыбоводный участок, расположенный в Алтайском крае, Змеиногорский
р-н, «Змеиногорский № 2» пруд на реке Утка Алтайский край Змеиногорский район (Пруд, расположенный на реке Утка в 1,0 км на юг от с. Утка и 5,0 км на юго-запад от с. Саввушка в Змеиногорском районе);

- лот 3: рыбоводный участок, расположенный в Алтайском крае, Змеиногорский
р-н, «Змеиногорский № 1» пруд на реке Большая Никольская Алтайский край Змеиногорский район (Пруд, расположенный на р. Большая Никольская в км на юго-восток от с. Никольск и 3,3 км на север от с. Кузьминка в Змеиногорском районе).

По мнению заявителя, организатором тортов были допущены существенные условия проведения аукциона, предусмотренные «Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», а также статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

20.12.2017 года Верхнеобским территориальным управлением Федерального Агентства по рыболовству через площадку torgi.gov.ru были проведены 2 открытых аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыбоводным участком «Змеиногорский № 2» пруд на реке Утка Алтайский край Змеиногорский район (Пруд, расположенный на реке Утка в 1,0 км на юг от с. Утка и 5,0 км на юго-запад от с. Саввушка в Змеиногорском районе. Географические координаты представлены в извещении и аукционной документации) а также «Змеиногорский № 1» пруд на реке Большая Никольская Алтайский край Змеиногорский район (Пруд, расположенный на р. Большая Никольская в 2,0 км на юго-восток от с. Никольск и 3,3 км на север от с. Кузьминка Змеиногорском районе).

Заявитель полагает, что вышеуказанные аукционы проведены с нарушением норм действующего законодательства в части информирования о проведении таковых, что не позволило ему, как заинтересованному лицу в приобретении такого права, осуществляющему деятельность по растениеводству и животноводству на землях, смежных с данными водоемами, принять в них участие. Более того, предоставление данных водоемов в пользование третьим лицам негативно повлияет на ведение им основной деятельности, так как водоемы являются вкраплениями в принадлежащий мне на праве аренды земельный участок земель сельскохозяйственного производства.

Более того, вышеуказанные водоемы являются единственными водоемами в населенных пунктах пригодными для рыболовства и ограничение доступа к ним местных жителей приведет к оттоку населения из малонаселенных деревень, что в свою очередь создаст нехватку квалифицированных рабочих кадров для ведения растениеводство и животноводства. Ушаковым В.М. неоднократно заявлялось о желании принять участие в данных аукционах, однако их проведение постоянно откладывалось и в Администрации Алтайского края сообщали, что о времени их проведения им не известно с марта 2017 года.

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 года № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» устанавливается, что информация о проведении аукциона на право заключения договора (далее соответственно - извещение о проведении аукциона, аукцион) размещается на официальном сайте. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта информация о проведении аукционов на право заключения договора размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в письменной или электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием Единого портала государственных услуг. Днем начала подачи заявок об участии в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.

Однако, по настоящий момент на официальном сайте организатора торгов Верхнеобского Территориального управления Федерального Агентства по рыболовству (http://vtu-nsk.ru) не предоставлено копий приказов о проведении данных аукционов, информационного сообщения. Последний реестр аукционов предоставленный на официальном сайте датирован 01.02.2017 года, а самый свежий приказ 28.06.2017 года. В соответствии с пунктом 89 Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 года № 450 организатор аукциона на основании заявки любого заинтересованного лица, поданной в письменной или электронной форме, в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующей заявки обязан представить заявителю документацию об аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении аукциона. При этом документация об аукционе представляется в письменной форме после внесения заявителем платы за представление документации об аукционе, если такая плата установлена организатором аукциона и указание об этом содержится в извещении о проведении аукциона, за исключением случаев представления документации об аукционе в форме электронного документа.

Размер указанной платы не должен превышать расходы организатора аукциона на изготовление копии документации об аукционе и доставку ее заявителю посредством почтовой связи.

Представление документации об аукционе в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.

Представление документации об аукционе до размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона не допускается.

Подпунктом «г» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 года № 450 установлен запрет на необоснованное ограничение доступа к участию в торгах. Непредставление информации о проводимом открытом аукционе на официально сайте органа в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 года № 450, свидетельствует о нарушении управлением основных принципов и целей проведения аукциона, противоречит требованиям обеспечения равного доступа всех участников к участию в аукционе, нарушает запрет необоснованного ограничения доступа к участию в торгах.

Кроме того, согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 года № 450 торги проводятся в отношении рыбоводного участка не позднее 3-х месяцев со дня определения в установленном порядке границ рыбоводного участка. Границы обоих участков утверждены Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.11.2016 года № 1985 «Об утверждении Перечня рыбоводных участков на территории Алтайского края», то есть торги были проведены по прошествии более чем года с момента определения границ спорных участков.

Таким образом, по мнению заявителя, при проведении открытого аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками (извещение № 131117/11053944/01 на сайте torgi.gov.ru) по лотам №№ 2, 3 организатором торгов допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, которые повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Информация о поступлении указанных жалоб размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 09 января 2018 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 11 января 2018 года в 14.00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 917.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).