База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/07/18.1-374/2019

14 марта 2019 года                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. –начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Казачий разъезд» (далее – ООО «Казачий разъезд») на действия заказчика торгов Макрорегионального филиала «Сибирь» Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – МФ «Сибирь» ПАО Ростелеком») при проведении открытого запроса предложений на техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь» (извещение № 31907419794 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей заявителя – ООО «Казачий разъезд», надлежащим образом уведомленного о месте, времени и дате рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителей организатора торгов – «…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО «Казачий разъезд» на действия заказчика торгов МФ «Сибирь» ПАО Ростелеком» при проведении открытого запроса предложений на техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь» (извещение № 31907419794 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

16.01.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении открытого запроса предложений № 31907419794 «Техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь».

Организация ООО «Казачий разъезд» являлась участником данной закупки.

25.02.2019 года был опубликован протокол заседания Закупочной комиссии, по итогам которого Заказчик отклонил заявку ООО «Казачий разъезд» по причине:

«Не соответствует п.31 Информационной карты Документации дополнительные требования:

- не подтверждено наличие персонала, имеющего допуск и III категорию по электробезопасности и допуск к верхолазным работам. Численность специалистов должна быть не менее 2 специалистов для ТО и 2 ИТР допущенных к работе в электроустановках напряжением до 1000 В. Участником представлено одно действующее удостоверение по III категории электробезопасности».

 ООО «Казачий разъезд» были по технической ошибке приложены просроченные удостоверения, в действительности данные удостоверения продлены и подходят для выполнения обязательств по договору.

Заявитель считает, что Заказчик незаконно отклонил его заявку, так как согласно положению Заказчика, он имеет право сделать дозапрос документов. При этом предложенная ООО «Казачий разъезд» цена была ниже других участников и дозапрос документов в интересах Заказчика, так как в случае победы заявителя были бы сэкономлены денежные средства Заказчика.

ПАО «Ростелеком» в своих возражениях сообщило следующее.

ПАО «Ростелеком» считает жалобу Заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положение о закупках товаров, работ и услуг, утвержденное решением Совета директоров ПАО «Ростелеком» (Протокол от 24.12.2018 года № 15) является документом, регламентирующим закупочную деятельность ПАО «Ростелеком» в период проведения обжалуемой закупки.

В соответствии с Положением о закупках на сайтах: www.roseltorg.ru, www.zakupki.gov.ru, www.rostelecom.ru Заказчиком 16.01.2019 года было опубликовано извещение о Закупке и Документация о Закупке.

Согласно протоколу открытия доступа от 08.02.2019 года № 31907419794/1, заявки на участие в закупке поступили от семи претендентов (указаны в протоколе), в том числе от Заявителя.

Заявитель указывает в жалобе, что Заказчиком необоснованно отклонил его заявку, несмотря на непредоставление им документов в соответствии с требованиями Документации о Закупке. По его мнению, Заказчик необоснованно не воспользовался своим правом, предусмотренным в положении о закупках, «сделать дозапрос документов».

Вышеуказанные доводы Заявителя не соответствуют действительности и требованиям законодательства. Согласно разделу 10 Положения о закупках, в нем предусмотрены только два случая, когда Заказчик вправе запросить документы и разъяснения у Участника:

«10.22. Общество вправе запросить у Участника оригиналы или нотариально заверенные копии документов, включённых в состав Заявки и/или запрошенных в соответствии с п. 10.13 Положения. Если Документацией о закупке установлено, что победителями может быть признано несколько Участников, срок предоставления документов устанавливается Обществом одинаковым для всех лиц, которым был направлен запрос. Порядок направления запросов, а также порядок и срок предоставления документов Участниками в таком случае аналогичен условиям п.п. 10.13-10.17 Положения.

10.23. Общество вправе запросить разъяснение Заявки на любом этапе проведения Закупки. Срок предоставления разъяснений устанавливается Обществом одинаковым для всех Участников, которым был направлен запрос. Ответ на запрос не должен изменять условия Заявки (сроки и условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, графика платежей и иные существенные условия Заявки). Данные запросы могут направляться, в том числе по техническим условиям Заявки (уточнение перечня предлагаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, технических характеристик продукции, иных условий), при этом данные уточнения не должны изменять предмет Закупки, объем и состав предлагаемых Участником товаров, работ, услуг.

В случае выявления арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе Заявки, Общество направляет Участникам запросы об их исправлении, и направлении Обществу исправленных документов. В случае непредставления Участником исправленных документов, Обществом применяются следующие правила:

при наличии разночтений между суммой, указанной словами, и суммой, указанной цифрами, преимущество имеет сумма, указанная словами;

при наличии разночтений между ценой, указанной непосредственно в тексте заявки, и ценой, получаемой путем суммирования итоговых сумм по каждой строке, преимущество имеет цена, указанная непосредственно в тексте заявки;

при несоответствии итогов умножения единичной цены на количество товаров/объем работ, услуг исправление арифметической ошибки производится исходя из преимущества общей итоговой цены, указанной непосредственно в тексте заявки;

при наличии разночтений между информацией, указанной в Заявке, и информацией, указанной на ЭТП, преимущество имеет информация, указанная на ЭТП;

при наличии разночтений между ценой, указанной непосредственно в тексте заявки и ценой, указанной в иных документах, входящих в состав Заявки, преимущество имеет цена, указанная непосредственно в тексте Заявки.

При запросе разъяснений и/или документов Обществом не допускается создание преимущественных условий Участнику или нескольким Участникам».

С учетом изложенного, ПАО «Ростелеком» считает, что Заказчик не наделен правом запрашивать документы у Участника в рассматриваемом случае, иное противоречило бы требованиям законодательства РФ и Положения о закупках.

Кроме того, иной подход в данном вопросе и наличие такой возможности у Заказчика ставило бы Участников в неравное положение и зависимость от желания или волеизъявления Заказчика.

В связи с тем, что уведомление о принятии Новосибирским УФАС России к рассмотрению жалобы ООО «Казачий разъезд» поступило в электронном виде 11.03.2019 в МРФ «Сибирь» ПАО «Ростелеком», по итогам закупки 09.03.2019 был заключен Договор 31907419794-1-1 на оказание услуг технического обслуживания и текущего ремонта систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах связи МРФ «Сибирь» ПАО «Ростелеком» (подписан ЭЦП).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

16.01.2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru ПАО «Ростелеком» опубликовало  извещение № 31907419794 о проведении открытого запроса предложений на техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь».

Согласно Протоколу открытия доступа к Заявкам № 31907419794-01 от 08.02.2019 года на участие в закупке поступило семь заявок: ООО «ОПС-СЕРВИС», ООО «ЦЕНТР СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ», ООО «АйТи-СервисНК», ООО «ПРОМЕТЕЙ», ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, ООО «ЧОО «КОМПЛЕКСНЫЕ УСЛУГИ БЕЗОПАСНОСТИ», ООО «Казачий разъезд».

В соответствии с Протоколом заседания Закупочной комиссии Макрорегионального филиала «Сибирь» ПАО «Ростелеком» от 25.02.2019 года заявка ООО «Казачий разъезд» не допущена к процедуре оценки и сопоставления заявок по следующим основаниям:

Не соответствует п. 31 Информационной карты Документации дополнительные требования: - не подтверждено наличие персонала, имеющего допуск и III категорию по электробезопасности и допуск к верхолазным работам. Численность специалистов должна быть не менее 2 специалистов для ТО и 2 ИТР допущенных к работе в электроустановках напряжением до 1000 В. Участником представлено одно действующее удостоверение по III категории электробезопасности.

Пунктом 16 раздела II «Информационная карта» Извещения предусмотрено требование о наличии в штате Претендента специалистов, имеющих специальное образование, имеющих выданные сертификаты (свидетельства), подтверждающие прохождение обучения по курсам монтажа, настройки, эксплуатации и технического обслуживания оборудования ОПС и ППС, имеющих допуск и III категорию по электробезопасности и допуск к верхолазным работам (внешние камеры расположены на высоте не менее 4-х метров). Численность специалистов должна быть не менее 2 специалистов для ТО и 2 ИТР допущенных к работе в электроустановках напряжением до 1000 В. Соответствие данному требованию подтверждается копиями сертификатов (свидетельств и/или дипломов и/или действующих удостоверений и проч.), и иных документов, подтверждающих квалификацию, персонально на каждого из заявленных специалистов, справкой о кадровых ресурсах (в свободной форме) с указанием ФИО заявленных специалистов, их образования, специальности, должности, стажа (опыта) работы, копиями штатного расписания

В составе заявки ООО «Казачий разъезд» были приложены удостоверения, не действующие на момент подачи заявки.

В соответствии с пунктом 31 раздела II «Информационная карта» Извещения по результатам рассмотрения Заявок Участник не допускается к дальнейшему участию в Открытом запросе предложений, в том числе, в случае несоответствия Участника требованиям, установленным пунктом 16 раздела II «Информационная карта» Документации.

Соответственно, заявка ООО «Казачий разъезд» отклонена ПАО «Ростелеком» правомерно.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов МФ «Сибирь» ПАО Ростелеком» при проведении открытого запроса предложений на техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь» (извещение № 31907419794 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Казачий разъезд» на действия заказчика торгов МФ «Сибирь» ПАО «Ростелеком» при проведении открытого запроса предложений на техническое обслуживание систем инженерно-технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных филиалов в зоне действия МРФ «Сибирь» (извещение № 31907419794 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.