Решение б/н Решение по делу №02-01-31-11-14 в отношении ООО «Инвестагроп... от 10 января 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-31-11-14
Резолютивная часть решения оглашена «21» августа 2014 года. г. Новосибирск
В полном объеме решение изготовлено «02» сентября 2014 года.
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Щукина С.А.– специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в отсутствие заявителя ООО «Сибирский комбинат снабжения», ответчиков ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн», надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 02-01-31-11-14 по признакам нарушения ООО «Инвестагропродукт» (ИНН 4627002935, адрес: 306440, Курская обл., Черемисиновский район, Черемисиново пгт, ул. Мира д.5), ООО «Регион Сервис» (ИНН 4632116977, адрес: 305023, Курская обл., г. Курск, ул. Литовская, д.12а-210), ООО «Сатурн» (ИНН 4626006165, адрес: 307554, Курская обл., Хомутовский район, с. Петровское) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Сибирский комбинат снабжения» с заявлением (вх. № 224 от 13.03.2014 г.) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Инвестагропродукт» (ИНН 4627002935), ООО «Регион Сервис» (ИНН 4632116977), ООО «Сатурн» (ИНН 4626006165), выразившегося в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым номером № 0351100014214000007.
При рассмотрении заявления установлено, что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» приняли участие в аукционе в электронной форме № 0351100014214000007 на право заключения государственного контракта на поставку семечки масленичной подсолнечника ГОСТ 22391-89 «Высший класс». Дата публикации аукциона № 0351100014214000007 – 14.02.2014, дата окончания подачи заявок – 24.02.2014.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0351100014214000007 зафиксировано предложение ООО «Инвестагропродукт» 999 285 рублей 42 копейки, ООО «Регион Сервис» 1 008 802 рубля 42 копейки, ООО «Сатурн» 1 800 000 рублей.
Контракт заключен с ООО «Сатурн» по цене - 1 800 000 рублей.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP – адрес участника |
1 | ООО «Инвестагропродукт» | 999 285 рублей 42 копейки | 9 часов 16 минут | 176.192.14.14 |
2 | ООО «Регион Сервис» | 1 008 802 рубля 42 копейки | 9 часов 16 минут | 176.192.14.14 |
3 | ООО «Сатурн» | 1 800 000 рублей | 9 часов 39 минут | 176.192.14.14 |
Из анализа вышеприведенных данных следует, что предложения что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», подавались в одно и тоже время с одного IP – адреса со значительным снижением начальной цены контракта (почти в два раза, что представляется экономически нецелесообразным), при этом победителем становилось ООО «Сатурн», подавшее предложение с минимальным снижением стартовой цены. Торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АТС» представлены сведения, что заявки ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» также поступили с одного IР-адреса 176.192.14.14, который обслуживает ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» и закреплен за ООО «РегионСервис» по адресу: г. Курск, ул. Литовская,12/А, юридический адрес: г. Курск, ул. Димитрова, д.91, к.3, 305004. При этом установлено, что заявки ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис» на аукционе № 0351100014214000007 были отклонены по одинаковым основаниям, ввиду не предоставления участниками документа, предусмотренного п.2 ч.6 ст. 69 44-ФЗ. Изложенное указывает на осуществление ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис» при участии в указанных торгах действий в пользу третьего лица - ООО «Сатурн», следовательно, свидетельствует о сговоре указанных лиц с целью поддержания цены на торгах.
Дополнительно из ответа ЗАО «Сбербанк-АТС» на запрос установлено, что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» участвовали в аукционах № 0337100011613000024, № 0150200000613001772, № 0350100002412413000020, № 0350100004013000046, № 0360100034214000001, № 0351100014214000007, подавали ценовые предложения с одного IP адреса 176.192.14.14, который обслуживает ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» и закреплен за ООО «РегионСервис», адрес: г. Курск, ул. Литовская,12/А, юридический адрес: г. Курск, ул. Димитрова, д.91, к.3, 305004.
Согласно имеющимся материалам местом нахождения ответчиков является: ООО «Инвестаагроподукт», адрес: 306440, Курская обл., Черемисиновский район, Черемисиново пгт, ул. Мира д.5; ООО «РегионСервис», адрес: 305023, Курская обл., г. Курск, ул. Литовская, д.12а-210; ООО «Сатурн», адрес: 307554, Курская обл., Хомутовский район, с. Петровское.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандартны DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла) — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой ГР-адреса.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» Торговой площадкой были получены электронный файлы для участия в аукционах.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и/или изменялись файлы заявок.
Наименование участника | Наименование файла в составе заявки | Учетная запись создавшая файл | Учетная запись изменившая файл |
ООО «Инвестагропродукт» | Устав | User | User |
Выписка из ЕГРЮЛ | User | User | |
Полномочия | User | User | |
Свидетельства | User | User | |
ООО «Регион Сервис» | Устав | User | User |
Выписка из ЕГРЮЛ | User | User | |
Свидетельства | User | User | |
Полномочия | User | User | |
ООО «Сатурн» | Выписка из ЕГРЮЛ | User | User |
Устав | User | User | |
Полномочия | User | User | |
Свидетельства | User | User |
На основании вышеизложенного, следует что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий при участи в аукционе №0351100014214000007, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок с использованием одних и тех же учетных записей.
Таким образом, совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.
В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт указывает, что обмен информацией между ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанное поведение участников аукционов позволило ООО «Сатурн» выиграть торги с максимальной стоимостью контракта.
Сведения и документы, подтверждающие, что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 ФЗ «Закона о защите конкуренции» отсутствуют.
Наличие письменных соглашений в ходе рассмотрения заявления не выявлено.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного в действиях ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» присутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0351100014214000007 на право заключить государственный контракт на поставку семечки масленичной подсолнечника ГОСТ 22391-89 «Высший класс».
В связи с указанными обстоятельствами Новосибирским УФАС России в отношении ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» возбуждено дело № 02-01-31-11-14.
Заявителю и ответчикам по делу направлялись:
•копия приказа от 11.06.2014 № 163 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
•копия определения о назначении дела № 02-01-31-11-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.
•копия определения об отложении рассмотрения дела № 02-01-31-11-14.
На заседании Комиссии установлено, что согласно сайту ФГУП «Почта России» вышеуказанные документы сторонами по делу № 02-01-31-11-14 не получены, за исключением ООО «Сатурн».
При этом необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ООО «Сибирский комбинат снабжения», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
На заседание комиссии представители ООО «Сибирский комбинат снабжения», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» не явились.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела в полном объеме, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции», путем заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0351100014214000007 на право заключения государственного контракта на поставку семечки масленичной подсолнечника ГОСТ 22391-89 «Высший класс».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0351100014214000007 на право заключения государственного контракта на поставку семечки масленичной подсолнечника ГОСТ 22391-89 «Высший класс».
2.Выдать ООО «Инвестагропродукт», ООО «Регион Сервис», ООО «Сатурн» предписания о прекращении о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения, а именно: прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение, путем обеспечения независимого участия в торгах.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.