Решение б/н Решение по делу №02-01-46-10-12 в отношении ОАО ХК «НЭВЗ - С... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-46-10-12
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2012 года г. Новосибирск
Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии
в присутствии: законного представителя ответчика:
- «…»
рассмотрев дело 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) от 31 августа 2012 года № 235 была проведена плановая проверка в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз». В ходе проведенной проверки установлено следующее.
ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» создано в форме открытого акционерного общества в порядке преобразования государственного предприятия в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Указом Президента РФ №721 от 01.07.1992 г. и действует в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом Российской Федерации «Об акционерных обществах», Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 07.08.2001 г. № 120 – ФЗ и прочми законами РФ, иными правовыми актами Российской Федерации. Общество зарегистрировано Постановлением № 1238 мэрии г. Новосибирска от 17 ноября 1993г., зарегистрировано НГРП 17 ноября 1993 г. № ГР 628 на неограниченный срок деятельности, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц, зарегистрированных до 01 июля 2002 года, Инспекцией МНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска 04 декабря 2002 года внесена запись. Общество внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц МНС РФ 20 июня 2008 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 10254010103.
ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.
На основании инвентаризационной описи от 12.03.2012 г., составленной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», заводу принадлежат кабельные линии и объекты электросетевого хозяйства:
- подземная в/в кабельная линия;
- подземная в/в кабельная линия ф625;
- подземная в/в кабельная линия ф626;
- подземная в/в кабельная линия ф6131;
- подземная в/в кабельная линия ф6139;
- комплектн. трансформаторная подстанция КТП-1000/6 203/ЭЯ;
- кабельная линия 6 кВ от ТП «Е» до КП 4;
- кабельная ЛЭП 10 Кв;
- кабельная линия от ТП 18;
- эл. сети кабельные;
- трансформатор ТМ-630/10;
- трансформатор ТМ-1000/6;
- трансформатор ТАМ-1000/6;
- трансформатор ТАМ-750;
- трансформатор ТМ-560/10;
- трансформатор ТМ-560/6;
- трансформатор силовой масляный ТМ-630/6;
- трансформатор ТМ-630-604;
- распредустройство комплектное КРУ-2-6-Э 202/ЭЯ;
- распредустройство 6 кВ 8/ЭЯ;
- щит управления и защиты;
- шкаф управления оперативн. ток ЩУОТ-01-41;
- панели ПКР-1;
- агрегат ВАКВ-2;
На сегодняшний момент к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» присоединен 31 хозяйствующий субъект (далее потребители электрической энергии):
1. ЗАО «НЭВЗ-КЕРАМИКС» (договор № 09/6305 от 01 октября 2011 г.)
2. ЗАО «СЕЛ» (договор № 09/243-1 от 01 мая 2007 г.)
3. ЗАО «Санаторий Ревиталь Парк» (договор № Х-4931 от 1 мая 2010 г.)
4. ХК ОВА «НЭВЗ» «Союз» (договор № С-4859 от 30 апреля 2010 г.)
5. ОАО «Союз» (договор № 09/120-2 от 01 мая 2010 г. № 09/120-1 от 01 декабря 2008 г.)
6. ГАОУ ДОД НСО ООЦ «Солнечный мыс-2» (договор № 09/267-1 от 01.04.2011 г.)
7. ДНТ «Березка-Экран» (договор № Х-4937 от 01 мая 2010 г.)
8. ДО «Березка» (договор № б/н от 01 мая 2010 г.)
9. Филиал № 3 ГУ-НРО ФСС РФ (договор № 09/92 от 01 декабря 2005 г.)
10. ОАО «Октава» (договор № 09/49 от 01 декабря 2005 г.)
11. ООО «Элеко» (договор № Х-6152 от 01 октября 2011 г.)
12. ООО «Ольдам-Техно» (договор № 09/51 от 01 декабря 2005 г.)
13. ООО фирма «ДНКи К» (договор № 09/87 от 01 декабря 2005 г.)
14. ЗАО «Эм СИ Кей – ИПК» (договор № 09/115-2 от 01 августа 2007 г.)
15. МБУЗ «Детская поликлиника № 1» (договор № 09/16-2012-2 от 01 января 2012 г. муниципальный контракт № 000053 от 28 декабря 2010 г.)
16. ООО «ТРИНИТ плюс» (договор № 09/83 от 01 декабря 2005 г.)
17. ЧП Катаев В.М. (договор № 09/103 от 01 декабря 2005 г.)
18. ЧП Бахтина И.С. (договор № 09/98 от 01 декабря 2005 г.)
19. ЗАО «Крокос-плюс» (договор № 09/34 от 01 декабря 2005 г.)
20. ИП Керимова Р.Ф. (договор № 09/104-1 от 01 сентября 2008 г.)
21. МБУ «Горсвет» (муниципальный контракт № 25/12 от 23 марта 2012 г. договор №25/11 от 17 марта 2011 г.)
22. ИП Слугин М.И. (договор № Х-6934 от 01 мая 2010 г.)
23. ЗАО «Мобикон-Новосибирск» (договор № 09/42-1 от 01 декабря 2006 г.)
24. ЗАО «Компа» (договор № 09/27-1 от 20 октября 2009 г.)
25. ООО «СИБЭСТ» (договор № 09/72-4 от 01 ноября 2011 г.)
26. ООО «Альянском» (договор № 09/132 от 01 апреля 2006 г.)
27. ОАО «ВымпелКом» (договор № 09/11 от 01 декабря 2005 г.)
28. ИП Пляскина М.В. (договор № 09/78-1 от 01 апреля 2011 г.)
29. ЗАО «ГИПРОЭНЕРГОПРОМ» (договор № 09/88 от 01 февраля 2006 г.)
30. ООО «Ветер» (договор № Х-5488 от 30 декабря 2010 г.)
31. ООО «Русская сказка» (договор № 09/73-1 от 01 февраля 2012 г.)
Между ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен Договор № 500-П от 18.01.2006 на подачу и потребление электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подает ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» электрическую энергию и мощность на условиях, определяемых настоящим договором.
В свою очередь ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» заключило с Субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пунктам 1.1. данных договоров, их предметом является обязанность ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» обеспечивать нежилые помещения субабонентов, указанные в п.1.2. договоров, энергоресурсами, а субабоненты обязаны принимать и оплачивать их.
В соответствии с пунктом 5.1. данных договоров «Субабонент» оплачивает услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту электрических систем, в соответствии со сметой, утвержденной в одностороннем порядке.
Взимание оплаты за данную услугу подтверждается счетами-фактурами: № 3907 от 31.10.2011 г., выставленная ООО «Ольдам-Техно», № 2823 от 31.07.2011 г., выставленная ООО «АрГо – 2008» и иными документами, представленными ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в Новосибирское УФАС России.
В соответствии с представленными фактическими калькуляциями расчета потребления электрической энергии ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» возмещение эксплуатационных расходов в расчете на 1 кВт/час, составило:
в 2012 году
- для сторонних организаций - 1,14 руб.
в 2011 году
- для сторонних организаций – 0,99 руб.
- для дочерних предприятий – 0,43 руб. (с 01.10.2011 г. по настоящее время)
с 01.02. 2009 года по 01.07.2011 года
- для дочерних предприятий – 0,12 руб.
Согласно представленным ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» калькуляциям затраты по обслуживанию подстанций и сетей складываются из расходов Общества на электроэнергию, материалы, заработную плату основных производственных рабочих, дополнительную заработную плату, социальное страхование, цеховых расходов, общезаводских расходов, плановых накоплений.
Обслуживание электросетевого оборудования, находящегося на балансе ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», согласно штатному расписанию отдела главного энергетика, осуществляет персонал, состоящий в штате ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», в количестве 6 штатных единиц.
На основании изложенного, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является владельцем объектов электросетевого хозяйства и взимает с потребителей, присоединенных к данным объектам, плату за содержание и обслуживание принадлежащих Обществу электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства по самостоятельно установленному тарифу.
Действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по эксплуатационно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования обеспечивают передачу указанным выше потребителям электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии, поскольку согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Следовательно, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является территориальной сетевой организацией, поскольку посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).
Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в 2011 - 2012 годах, выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало вышеназванным лицам возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии для различных групп потребителей в размере 0-12 руб. за 1 кВтч. на 2009 год и 0-43 руб., 0-99 руб. за 1 кВтч на 2011 год и 1-14 руб. за 1 кВтч на 2012 год установлена ХК «НЭВЗ» Союз» самостоятельно, исходя из затрат предприятия.
В действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за передачу электрической энергии содержатся признаки нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования ввиду следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа №861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 12 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, определено, что установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.
Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Взимание платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Услуги по передаче электрической энергии в силу статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз».
На основании изложенного, в действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 277 от 16.11.2012 г. в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии представителем ответчика представлены объяснения по существу дела, суть которых в следующем.
ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» является собственником объектов электросетевого хозяйства, а именно: подземных кабельных линий, трансформаторов, кабельных электросетей и т.п.
В свою очередь ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» заключило с субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, электрическими сетями ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» пользуется 21 потребитель электрической энергии, не входящих в группу лиц с Холдиноговой компанией ОАО «НЭВЗ-Союз».
В действиях ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» по взиманию платы за услуги по передаче электрической энергии не было злого умысла. Договорные отношения с субабонентами возникли до внесения изменений в законодательство об электроэнергетике. На момент их возникновения согласование тарифа на передачу электрической энергии не требовалось, а после изменения законодательства, общество не предполагало, что данный тариф необходимо устанавливать в Департаменте по тарифам Новосибирской области, поскольку не считало себя сетевой организацией.
Являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, общество создавало и строило свои объекты для собственных производственных и прочих нужд, и поэтому, если и имеет какой-то резерв транзитной мощности, то намерено использовать его для последующего развития собственного производства керамических изделий, которое осуществляется в настоящее время при активном содействии городских и федеральных программ развития. Объекты недвижимости, которые в настоящее время принадлежат субабонентам, исторически принадлежали ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», которые впоследствии были отчуждены. Собственником же объектов электросетевого хозяйства осталось ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», а схема электроснабжения отчужденных объектов недвижимости не была изменена. По сути, своих энергопринимающих устройств у субабонентов ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не имеется. Учет потребления электроэнергии производится по счетчикам. При отчуждении недвижимого имущества и в настоящее время субабоненты, как новые собственники недвижимости, не использовали и не используют свои права и возможности запитаться самостоятельно от энергоснабжающих организаций, за исключением нескольких новых собственников недвижимости, таких как ООО «Русская сказка», ООО «Идальго».
Владелец объектов электросетевого хозяйства, по мнению ответчика, не относится к профессиональным участникам рынка услуг по передаче электрической энергии, его деятельность на этом рынке является скорее вынужденной, но никак не относящейся к основной.
В то время как для специализированной сетевой организации деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии служит основным источником получения прибыли. При этом критерий для определения деятельности субъекта как основной определен в Положении об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355.
В соответствии с пунктом 4 названного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд
В совокупности с предприятиями, входящими в одну группу лиц Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз», общество как единый хозяйствующий субъект использует для удовлетворения собственных производственных нужд электроэнергию в объеме 91-94% от общего количества полученной от ОАО «Новосибирскнергосбыт» электроэнергии.
На основании вышеизложенного, ответчик просит не считать ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» нарушившим антимонопольное законодательство, в том числе и занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества.
Указанные доводы ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» не могут быть приняты ввиду следующего.
Основная часть договоров с потребителями электроэнергии (более 70 %) была заключена ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» после вступления в силу положений законодательства, предусматривающих обязанность устанавливать тариф на передачу электроэнергии в органе регулирования. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Новосибирским УФАС России установлено, что ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» владеет объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электроэнергии лицам, присоединенным к данным объектам. При этом действующее законодательство не содержит ограничений по основаниям признания или не признания организации сетевой в зависимости от того, является ли для организации деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии основной, а также в зависимости от объема передаваемой сторонним потребителям электроэнергии.
Ссылка ответчика на возможность собственников недвижимого имущества подключится к сетям иных организаций в данном случае не уместна, поскольку согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления повторного технологического присоединения, которое требует дополнительных финансовых и временных затрат.
При этом как указывалось выше услуги по передаче электроэнергии носят естественно-монопольный характер и Федеральным законом «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом субъект естественной монополии в силу прямого указания Закона (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке.
Следовательно, действия ОАО ХК «НЭВЗ – Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Открытое акционерное общество Холдинговую компанию «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии, без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).
3. Выдать ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному уполномоченным органом тарифу.
Председатель Комиссии _______________ ________________ Н.П. Камнева
Члены Комиссии: _______________ ________________ С.Е. Князькова
_______________ ________________ А.В. Сладков
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-46-10-12
23 ноября 2012 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 ноября 2012 года по делу № 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. о нарушении Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (ИНН 5402103510, 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» в срок до 20.12.2012 г. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества, плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 21.12.2012 г.
Председатель Комиссии ____________ Н.П. Камнева
Члены Комиссии: ____________ С.Е. Князькова
____________ А.В. Сладков
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.