База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-126-2017

о назначении административного наказания

 

         09  января 2018г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2017 г., поступившее из Прокуратуры Колыванского района Новосибирской области и материалы административного дела, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя  Елышевой  Галины Михайловны (ИП Елышева Г.М.) (02.02.1960г.р., зарегистрирована по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Б.Оёш, ул. Озерная, д.56, кв. 1, проживает по адресу: Новосибирская область, р.п. Колывань, ул. Кирова, д. 147/1, паспорт <...> серия <...> номер <...> , выдан Отделением УФМС России по Новосибирской области в Колыванском районе 02.12.2009г; ИНН 542405579195, дата постановки на учет 16.09.2004г., свидетельство серия <...> ГРН 304546322900021) по факту нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в неисполнении обязанности торговой сети по обеспечению доступа к информации об условиях отбора контрагента путем размещения на своем сайте в сети «Интернет», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие ИП Елышевой Г.М., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заказным письмом исх. № 02-13639 от 26.12.2017 (почтовый идентификатор 63000715519742),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района на основании решения от 07.12.2017 № 196 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Елышевой Галины Михайловны по соблюдению требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

16.09.2004 индивидуальный предприниматель Елышева Галина Михайловна (ИП Елышева Г.М.) (ИНН 542405579195) поставлена на учет в налоговом органе (свидетельство серия <...> присвоен государственный регистрационный номер <...> .

Согласно информации, представленной ИП Елышевой Г.М., имеются действующие договоры поставки продовольственных товаров с 13 поставщиками, которые зарегистрированы на территории Московской и Новосибирской области.

Пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что торговая сеть – это совокупность двух и более торговых точек, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящих в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

ИП Елышева Г.М. осуществляет деятельность по торговле продовольственными товарами посредством организации торговой сети. На территории р.п. Колывань Новосибирской области у ИП Елышевой Г.М. расположено 6 торговых объектов: магазин «Аленка», адрес: ул. Соловьева, 120А; магазин «Анастасия», адрес: ул. Соловьева, 109А; магазин «Мечта», адрес: ул. Ленина, 107; магазин «Сударушка», адрес: ул.Есенина, 1В; магазин «Мясная лавка», адрес: ул. Чехова, 2; магазин «Дарья», адрес: ул. Калинина, 2.

Таким образом, объекты ИП Елышевой Г.М. являются торговой сетью в понимании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Установлено, что ИП Елышева Г.М. своего сайта не имеет.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная редакция закона вступила в силу с 15.07.2016, следовательно, обязанность торговой сети по обеспечению доступа к информации об условиях отбора контрагента путем размещения на своем сайте в сети «Интернет» возникла с 16.07.2016.

Таким образом, ИП Елышевой Г.М. не соблюдается требование об обеспечении доступа к информации об условиях отбора контрагента для заключения договоров поставки, установленное частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное  не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Елышевой Галины Михайловны присутствует состав административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора.

Время совершения административного правонарушения - 12.12.2017.

Место совершения административного правонарушения – р.п. Колывань Новосибирской области.

По факту возбуждения дела об административном правонарушении ИП Елышева Г.М. пояснила следующее.

ИП Елышева Г.М. не знала о том, что является торговой сетью, о необходимости создания в сети «Интернет» сайта, и размещения на своем сайте информации об условиях отбора контрагентов и о существенных условиях такого договора.

ИП Елышева Г.М. с  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласна.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ИП Елышева Г.М. не явилась, защитника не направила.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены  следующие обстоятельства.

ИП Елышева Г.М. осуществляет деятельность по торговле продовольственными товарами посредством организации торговой сети. На территории р.п. Колывань Новосибирской области у ИП Елышевой Г.М. расположено 6 торговых объектов: магазин «Аленка», адрес: ул. Соловьева, 120А; магазин «Анастасия», адрес: ул. Соловьева, 109А; магазин «Мечта», адрес: ул. Ленина, 107; магазин «Сударушка», адрес: ул.Есенина, 1В; магазин «Мясная лавка», адрес: ул. Чехова, 2; магазин «Дарья», адрес: ул. Калинина, 2.

Таким образом, объекты ИП Елышевой Г.М. являются торговой сетью в понимании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Установлено, что ИП Елышева Г.М. своего сайта не имеет.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная редакция закона вступила в силу с 15.07.2016, следовательно, обязанность торговой сети по обеспечению доступа к информации об условиях отбора контрагента путем размещения на своем сайте в сети «Интернет» возникла с 16.07.2016.

Таким образом, ИП Елышевой Г.М. не соблюдается требование об обеспечении доступа к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки, установленное частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

ИП Елышева Г.М. подтвердила факт наличия в своих действиях нарушения действующего законодательства.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторы настоящего пункта.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное  не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Елышевой Галины Михайловны, выразившиеся в не соблюдении требования об обеспечении доступа к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки, установленного частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, являются  административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.41 Кодекса об административных правонарушениях.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью  2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У ИП Елышевой Г.М. имелась возможность для соблюдения части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ,  но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Таким образом, ИП Елышева Г.М. не предприняла зависящих от нее мер, необходимых и достаточных для соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016), за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Елышева Г.М.  отнесена к субъектам малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Согласно части 1 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, закрепленные статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48 и частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать  индивидуального предпринимателя  Елышеву  Галину Михайловну (02.02.1960г.р., зарегистрирована по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Б.Оёш, ул. Озерная, д.56, кв. 1, проживает по адресу: Новосибирская область, р.п. Колывань, ул. Кирова, д. 147/1, паспорт <...> серия <...> номер <...> , выдан Отделением УФМС России по Новосибирской области в Колыванском районе 02.12.2009г; ИНН 542405579195, дата постановки на учет 16.09.2004г., свидетельство серия <...> ГРН 304546322900021) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к индивидуальному предпринимателю  Елышевой  Галине Михайловне (02.02.1960г.р., зарегистрирована по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Б.Оёш, ул. Озерная, д.56, кв. 1, проживает по адресу: Новосибирская область, р.п. Колывань, ул. Кирова, д. 147/1, паспорт <...> серия <...> номер <...> , выдан Отделением УФМС России по Новосибирской области в Колыванском районе 02.12.2009г; ИНН 542405579195, дата постановки на учет 16.09.2004г., свидетельство серия <...> ГРН 304546322900021) меру ответственности в виде предупреждения

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.