Постановление №02-13-18-2016 Постановление №02-13-18-2016 о назначении административного ... от 30 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-18-2016
о назначении административного наказания
15 марта 2016 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол № 02-13-18-2016 от 01 марта 2016 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» (далее – ФГУП «Энергетик») (ИНН 5433103453/ КПП 543301001, дата регистрации 26.11.2002 г., юридический и фактический адрес: 630526, Новосибирская область, Новосибирский район, п. Мичуринский, проезд Автомобилистов, 1а; почтовый адрес: 630501, Новосибирская область, р.п. Краснообск, а/я 388),
в присутствии представителя ФГУП «Энергетик» - «…», по доверенности от 08.09.2015 г. № 79-Д-15;
УСТАНОВИЛ:
С целью выполнения перспективного плана работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на 2015 год в соответствии с Приказом Новосибирского УФАС России № 318 от 11.11.2015 г. проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федеральным государственным унитарным предприятием «Энергетик» требований антимонопольного законодательства, в частности, законодательства в сфере энергетики.
Актом проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. установлено следующее.
В настоящее время порядок технологического присоединения к электрическим сетям урегулирован Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения).
В соответствии с Правилами технологического присоединения для осуществления технологического присоединения заявителю необходимо обратиться с соответствующей заявкой в сетевую организацию.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2014 г. № 513-ТП установлена плата за технологическое присоединение к сетям ФГУП «Энергетик». Приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2009 г. 84-Е, от 29.05.2012 г. № 85-ЭЭ для ФГУП «Энергетик» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также необходимая для предприятия валовая выручка.
Таким образом, ФГУП «Энергетик» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, и обязано соблюдать Правила технологического присоединения.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.
Для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ФГУП «Энергетик» потребители обращались в адрес Предприятия с соответствующими заявками.
Согласно требованию Инспекции Новосибирского УФАС России ФГУП «Энергетик» были представлены, в том числе, заверенные копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с заявками, техническими условиями и иными приложениями.
В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.
В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
В целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 дней со дня получения заявки.
При рассмотрении представленных проверяемым лицом договоров и заявок на технологическое присоединение Инспекцией Новосибирского УФАС России установлены факты несоблюдения ФГУП «Энергетик» сроков направления проектов договоров в адрес заявителей, установленных п. 15 Правил технологического присоединения.
В частности, заявка на технологическое присоединение ООО «Сибирский характер» вх. № 872 поступила в адрес ФГУП «Энергетик» 29.04.2015 г. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 90 кВт, ранее присоединенная мощность – 50 кВт, всего – 140 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек 14.05.2015 г. Однако, договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован 19.05.2015 г., что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.
Заявка ООО «СибЕвроВэн» вх. № 04 поступила в адрес ФГУП «Энергетик» 20.03.2015 г. Письмом исх. № 01-468 от 15.04.2015 г. ФГУП «Энергетик» сообщило заявителю, что в заявке отсутствует информация о наименовании и местонахождении энергопринимающих устройств. Однако письмом вх. № 918 от 06.05.2015 г. заявитель сообщил сетевой организации о том, что в заявке указаны все необходимые сведения. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 149 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек 06.04.2015 г. Однако договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован 25.05.2015 г., что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.
Заявка на технологическое присоединение Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вх. № 1282 поступила в адрес ФГУП «Энергетик» 18.06.2015 г. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 1.1 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек 03.07.2015 г. Однако договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован 06.07.2015 г., что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.
Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о неоднократном нарушении ФГУП «Энергетик» установленных Правилами технологического присоединения сроков направления договора об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий при рассмотрении соответствующих заявок.
Необходимо отметить, что ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения ФГУП «Энергетик» указанных выше нарушений п. 15 Правил технологического присоединения, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В настоящее время срок привлечения к административной ответственности за нарушение ФГУП «Энергетик» п. 15 Правил технологического присоединения, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Таким образом, ФГУП «Энергетик» за нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения несет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения – р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.
Время совершения административного правонарушения – 07.04.2015 г., 15.05.2015 г., 04.07.2015 г.
При составлении протокола об административном правонарушении ФГУП «Энергетик» представило следующие пояснения.
С Актом проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. ФГУП «Энергетик» не согласно. Предприятие не нарушало требований Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (Правила технологического присоединения). Письменные пояснения с приложением копий документов будут представлены на рассмотрение дела. Кроме того, ФГУП «Энергетик» обжаловало акт проверки в Арбитражный суд НСО.
Письмом вх. № 1956 от 10.03.2016 г. ФГУП «Энергетик» представило следующие пояснения.
С 20.11.2015 г. по 17.12.2015 г. УФАС по Новосибирской области на основании приказа № 318 от 11.11.2015 г. «О проведении плановой проверки» проводилась проверка ФГУП «Энергетик» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также законодательства в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
По окончанию проверки предприятия 18.12.2015 г. ФГУП «Энергетик» был выдан Акт проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г., в котором было указано, что нарушений предприятием законодательства о технологическом присоединении не выявлено.
25.12.2015 г. посредством факсимильной связи УФАС по Новосибирской области направило в ФГУП «Энергетик» изменения, внесенные в текст Акта проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. В изменении было указано, что в действиях предприятия содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного СТ. 9.21 КоАП РФ.
ФГУП «Энергетик» считает, что Акт проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 Г. в части изменений от 25.12.2015 г. противоречит ст. 16, 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с ч. 4 ст. 16 указанного закона Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Законом не оговорен порядок внесения изменений в Акт проверки. С указанными изменениями к Акту представители юридического лица в установленном порядке ознакомлены не были.
Изменения от 25.12.2015 г., внесенные в Акт проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. были направлены в ФГУП «Энергетик» посредством факсимильной связи, то есть УФАС по Новосибирской области допущены грубые нарушения требований, предусмотренных п. 5, 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части превышения установленных сроков проведения проверок и в части непредставления акта проверки.
Следовательно, изменения от 25.12.2015 г., внесенные в Акт проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г., противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего закона, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом по заявлению юридического лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении ФГУП «Энергетик» представило следующие пояснения.
С 20.11.2015 г. по 17.12.2015 г. УФАС по Новосибирской области на основании приказа № 318 от 11.11.2015 г. «О проведении плановой проверки» проводилась проверка ФГУП «Энергетик» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также законодательства в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
ФГУП «Энергетик» считает, что выводы, изложенные в Акте проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. и в изменениях от 25.12.2015 г. в части соблюдения сроков заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не соответствуют истинному положению дел.
1. 15.04.2015 г. (вх. № 20) от ООО «Сибирский характер» поступила заявка о внесении изменений в договор № 132 от 24.12.2014 на увеличение мощности. Указанный договор сторонами был выполнен и закрыт. Акт о технологическом присоединении № 01-319 подписан сторонами 09.02.2015г.
Заявка не соответствовала требованиям ПП РФ № 861 от 27.12.2004 г. Срок на ответ 5 дней. Заявителю 20 апреля было направлено письмо исх. № 01-469.
ООО «Сибирский характер» учло письменные замечания и 29.04.2015 подало новую заявку. Договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Сибирский характер» подписан через 20 дней со дня устранения замечаний, т.е. в срок, определенный п. 15 Правил технологического присоединения. Нарушение сроков отсутствует.
2. 20.03.2015 (вх. № 04) от ООО «СибЕвроВэн» поступила заявка на технологическое присоединение 149 кВт. Заявка не соответствовала требованиям ПП РФ № 861 от 27.12.2004г. Предприятие 25.03.2015 г. (исх. № 01-340) направило письмо заявителю об устранении нарушений.
Повторная заявка поступила от ООО «СибЕвроВэн» 06.05.2015 г. (вх. № 918), но в ней заявитель ссылается на другое письмо (№ 01-468 от 15.04.2015 г.). В повторной печатной заявке от руки внесена запись о том, что заявитель намерен заключить договор с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», приложена копия доверенности № 18 от 13.02.2015 г., в которой указано, что Воронцов Ю.А. уполномочен представлять интересы ООО «СибЕвроВэн» в ФГУП «Энергетик». Договор заключен через 19 дней с момента устранения замечаний, т.е. соблюдены требования п. 15 ПП РФ № 861 от 27.12.2004 г. Нарушение сроков отсутствует.
3. 06.05.2015 г. (вх. № 917) от администрации Мичуринского сельсовета поступило письмо с просьбой выдать ТУ на уличное освещение (ул. Гагарина). 13.05.2015 г. ФГУП «Энергетик» направило письмо о предоставлении необходимой информации и документов и заявки установленной формы.
18.06.2015 г. (вх. № 1282) от администрации Мичуринского сельсовета поступила заявка по установленной форме на выдачу ТУ. Договор направлен. Нарушения сроков нет.
4. 18.06.2015 г. (вх. № 1280) от администрации Мичуринского сельсовета поступило письмо просьбой продлить срок действия технических условий № 01-558/1 от 30.11.2010г. Поскольку оригиналы договора и технических условий у сторон отсутствовали, срок действия указанных ТУ закончился в ноябре 2013 года, было принято решение подготовить новые ТУ. Главе администрации Мичуринского сельсовета устно было предложено направить заявку по установленной форме. Повторная заявка через регистрацию предприятия не прошла, дата заявки 23.06.2015 г.
С даты подачи повторной заявки до даты направления договора прошло 13 дней. Нарушение сроков отсутствует.
Согласно пункту 15 Правил при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
При этом Правилами не предусмотрен конкретный срок, в течение которого заявитель обязан предоставить документы.
Таким образом, ФГУП «Энергетик» не нарушало требования пункта 15 Правил технологического присоединения ... (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861). Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Энергетик» подлежит прекращению.
По поводу изложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.
Актом проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. установлены факты неоднократного нарушения ФГУП «Энергетик» установленных Правилами технологического присоединения сроков направления в адрес заявителей договоров об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий при рассмотрении соответствующих заявок, что явно следует из содержания указанного акта, в том числе, из его заключительной части, в которой указано, что установлено нарушение п. 15 Правил технологического присоединения в части несоблюдения срока направления договора об осуществлении технологического присоединения в адрес заявителей. Изменения, внесенные в акт проверки, касаются лишь сроков привлечения ФГУП «Энергетик» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ. В акт проверки не вносились какие-либо изменения относительно оценки представленных ФГУП «Энергетик» в ходе проведения проверки документов. Следовательно, Новосибирским УФАС России в данном случае не были нарушены установленные сроки проведения проверки.
Так как наличие в действиях предприятия признаков совершения указанного административного правонарушения подтверждается документально, а срок привлечения ФГУП «Энергетик» к административной ответственности в настоящее время не истек, у антимонопольного органа имеется обязанность привлечь ФГУП «Энергетик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, изменения в Акт проверки не нарушают права ФГУП «Энергетик».
Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена возможность направления акта проверки в адрес проверяемого лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Изменения в акт проверки № 02-09-17-15 от 17.12.2015 г. были направлены в адрес ФГУП «Энергетик» заказным письмом исх. № 02-12997 от 25.12.2015 г. Получение предприятием указанного письма подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений № 63001191212295.
Также необходимо отметить следующее.
1. В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя. В п. 12(1) Правил технологического присоединения указаны заявители юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).
Заявка на технологическое присоединение ООО «Сибирский характер» вх. № 872 поступила в адрес ФГУП «Энергетик» 29.04.2015 г. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 90 кВт, ранее присоединенная мощность – 50 кВт, всего – 140 кВт, количество точек присоединения – 1, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек 14.05.2015 г. Однако, договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован 19.05.2015 г., что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.
По поводу доводов ФГУП «Энергетик» необходимо отметить, что заявка вх. № 20 от 15.04.2015 г. не является заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения и выдачу технических условий, что следует из содержания заявки и приложенных к ней документов (заявка не содержит документы и сведения, предусмотренные п. 10, 12(1) Правил технологического присоединения), в данной заявке ООО «Сибирский характер» просит внести изменения в ранее заключенный договор № 132 от 24.12.2014 г., а не заключить новый договор и выдать технические условия. ФГУП «Энергетик» в ответ на указанную заявку письмом исх. № 01-469 от 20.04.2015 г. вернуло заявителю направленные им документы и сообщило о необходимости направить заявку на технологическое присоединение в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. На основании изложенного, заявка вх. № 872 от 29.04.2015 г. является самостоятельной заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения, и при ее рассмотрении ФГУП «Энергетик» должно было руководствоваться сроками направления в адрес заявителя договора с техническими условиями, установленными абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения для данной категории заявителей (15 дней).
2. ФГУП «Энергетик» утверждает, что заявка ООО «СибЕвроВэн» вх. № 04 от 20.03.2015 г. не соответствовала требованиям Постановления Правительства № 861 от 27.12.2004г., а повторная печатная заявка, в которой были устранены замечания, поступила от ООО «СибЕвроВэн» 06.05.2015 г. (вх. № 918), договор заключен через 19 дней с момента устранения замечаний, т.е. соблюдены требования п. 15 ПП РФ № 861 от 27.12.2004 г.
Однако документы, подтверждающие тот факт, что повторная заявка, в которой были устранены замечания, поступила в ФГУП «Энергетик» 06.05.2015 г., а не 20.03.2015 г., что следует из отметки на заявке, в Новосибирское УФАС России не представлены. При этом письмо ООО «СибЕвроВэн» вх. № 918 от 06.05.2015 г. не содержит указания на какие-либо имеющиеся приложения, а заявитель в данном письме утверждает, что заявка вх. № 04 от 20.03.2015 г. подана в соответствии с Правилами технологического присоединения.
Максимальная мощность объектов заявителя составляет 149 кВт, количество точек присоединения – 1, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки (20.03.2015 г.). Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек 06.04.2015 г. Однако договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован 25.05.2015 г., что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением установленного Правилами технологического присоединения 15-дневного срока.
3. Согласно пояснениям ФГУП «Энергетик», 06.05.2015 г. (вх. № 917) от администрации Мичуринского сельсовета поступило письмо с просьбой выдать ТУ на уличное освещение (ул. Гагарина). 13.05.2015 г. ФГУП «Энергетик» направило письмо о предоставлении необходимой информации и документов и заявки установленной формы. 18.06.2015 г. (вх. № 1282) от администрации Мичуринского сельсовета поступила заявка по установленной форме на выдачу ТУ. Договор был направлен в установленный Правилами технологического присоединения срок.
П. 15 Правил технологического присоединения установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Исходя из анализа представленных ФГУП «Энергетик» документов и сведений, учитывая, что при проведении проверки ФГУП «Энергетик» была представлена не поддающаяся прочтению копия первоначальной заявки Администрации Мичуринского сельсовета вх. № 917 от 06.05.2015 г. (имеется в материалах данного дела), Новосибирское УФАС России принимает данные доводы ФГУП «Энергетик».
4. В рамках рассмотрения данного дела ФГУП «Энергетик» не вменяется нарушение сроков рассмотрения заявки Администрации Мичуринского сельсовета вх. № 1280 от 18.06.2015 г.
Таким образом, ФГУП «Энергетик» за нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения несет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
У ФГУП «Энергетик» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства об электроэнергетике, а именно соблюдать установленные п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года, сроки направления в адрес потребителей, подавших заявки на технологическое присоединение, проектов договоров с приложением технических условий. Таким образом, ФГУП «Энергетик» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований законодательства об электроэнергетике, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения нарушений) нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48 и частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Энергетик» (ИНН 5433103453/ КПП 543301001, дата регистрации 26.11.2002 г., юридический и фактический адрес: 630526, Новосибирская область, Новосибирский район, п. Мичуринский, проезд Автомобилистов, 1а; почтовый адрес: 630501, Новосибирская область, р.п. Краснообск, а/я 388) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Применить к Федеральному государственному унитарному предприятию «Энергетик» Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 5433103453/ КПП 543301001, дата регистрации 26.11.2002 г., юридический и фактический адрес: 630526, Новосибирская область, Новосибирский район, п. Мичуринский, проезд Автомобилистов, 1а; почтовый адрес: 630501, Новосибирская область, р.п. Краснообск, а/я 388) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.
Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.