База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 02-13-26-2015

об административном правонарушении

03 июня 2015 года                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-26-2015 от 21 мая 2015 г. и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица –   Общества с ограниченной ответственностью «Элеваторный Комплекс Безменовский» (ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский») (адрес: 633543, Новосибирская область, Черепановский район, станция Безменово, ул. Рабочая, 9, ИНН 5406183114),

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 31.03.2015 года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-13-10-15 от 16.02.2015 г. ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский»  признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г. в составе группы лиц, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем повышения отпускных цен на гречневую крупу для торговых сетей и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Новосибирской области, в период с августа по декабрь 2014 г. необоснованно высокими темпами.

На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 374 от 15.12.2014 г. была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элеваторный Комплекс Безменовский». По результатам проверки в действиях общества выявлены признаки нарушения части 1  статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции», суть которых в следующем.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.08.2014г. № 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в целях недопущения необоснованного роста цен на отдельные виды продовольственных товаров в связи с введением запрета на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, исходя из данных еженедельного мониторинга о росте оптово-отпускных цен, проводимого в соответствии с поручением ФАС России (№ ИА/32275-ПР/14 от 12.08.2014 г.),  а также в связи с многочисленными жалобами граждан о повышении цен на гречневую группу Новосибирским УФАС России проведена проверка деятельности ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» на предмет соблюдения положений ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также ФЗ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» создано 05.06.2000 г., зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025402488132, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Новосибирской области поставлено на налоговый учет, Обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН 5406183114).

В ходе проверки было запрошено обоснование причин повышения цен на гречневую крупу в период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г., а также документы: перечень поставщиков, у которых закупается гречневая крупа (с приложениями копий договоров поставки); сведения об объемах закупки гречневой крупы с разбивкой по месяцам и поставщикам в период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г.; первичная бухгалтерская документация (товарные накладные, счета-фактуры) по закупке гречневой крупы в 07.08.2014г. по 10.12.2014г.; перечень торговых сетей (иных основных контрагентов), которым реализуется гречневая крупа, с приложением договоров поставки; сведения об объемах реализации гречневой крупы с разбивкой по месяцам и основным контрагентам в период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г.; первичная бухгалтерская документация (товарные накладные, счета-фактуры) по реализации гречневой крупы основным контрагентам в период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г.; сведения об изменении закупочных и отпускных цен в период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г.

Исходя данных еженедельного мониторинга оптово-отпускных цен, в ноябре-декабре  2014 года произошел резкий скачок цен на гречневую крупу, которая входит в  перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.07.2010г. № 530.

Новосибирским УФАС установлено следующее.

Согласно представленным сведениям об объемах закупки гречневой крупы  в период с августа по декабрь 2014 года  ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» закуплено «…» тонн гречневой крупы по средней цене «…» руб./кг, при этом закупка осуществлялась только  в августе-сентябре 2014 г. Исходя из представленных сведений об объемах реализации гречневой крупы в период с августа по декабрь 2014 года ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» было реализовано «…» тонн крупы. Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемом периоде Обществом реализовывался объем гречневой крупы, закупленный ранее (до августа 2014 г.). Указанный вывод подтверждают представленные ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» сведения об изменении закупочных и отпускных цен на гречневую крупу, из которых следует, что закупочная цена в рассматриваемом периоде, в том числе на момент резкого роста отпускных цен (ноябрь-декабрь 2014 года), оставалась неизменной.  Из представленных сведений об объемах реализации гречневой крупы с разбивкой по контрагентам установлено, что ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» реализует гречневую крупу, в том числе торговым сетям (ООО «Компания Холидей», ООО «Тандер») и торговым организациям (поставщикам) (ООО «Первая Крупяная Компания», ООО «Привоз»), осуществляющим свою деятельность на территории г. Новосибирска и Новосибирской области.                   

Исходя из анализа представленных сведений об отпускных ценах на гречневую крупу установлено, что для торговых сетей, а именно: для  ООО «Компания Холидей» Общество повысило цены в «…» раза (темп роста цен на Кр. Гречневую Фэмили Лайф в п. «…». составил «…»%, на Кр. Гречневую Фэмили Лайф 0,8 кг. – «…»%); для ООО «Тандер» в «…»раза (темп роста на кр. Гречневую Чудесный край, 0,8 кг. составил «…»%). Относительно изменения отпускных цен проверяемым лицом для других торговых организаций (поставщиков), осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области,  установлено, что для ООО «Привоз» Общество повысило цены почти в «…» раза (темп роста цены на кр. Гречневую 1 сорта ГОСТ 1/50 составил «…»%), для ООО «Первая Крупяная Компания» в «…»раза (темп роста на кр. Гречневую 1 сорта ГОСТ 1/50 (для гарниров) составил «…»%, на кр. Гречневую 1 сорта ГОСТ 1/50 – «…»%). В условиях неизменности закупочных цен на гречневую крупу в период с августа по декабрь 2014 года, вышеуказанные темпы повышения ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» отпускных цен на гречневую крупу являются экономически необоснованными и приводят к ущемлению интересов потребителей данного продовольственного товара. Указанный вывод о необоснованно высоких темпах роста отпускных цен на гречневую крупу подтверждает анализ изменения уровня рентабельности продаж, показателя, который показывает, сколько предприятие имеет  чистой прибыли с рубля продаж. Иными словами, сколько средств остается у предприятия после покрытия себестоимости продукции, выплаты процентов по кредитам и уплаты налогов. Исходя из представленных Обществом данных, рентабельность продаж в рассматриваемый период выросла в «…» раз с «…»% до «…»%.      

Также необходимо отметить, что из информации, полученной от торговых сетей (ООО «Компания Холидей», ООО «Тандер») установлено следующее.

 Размер розничной торговой надбавки, установленный ООО «Тандер» на гречневую крупу, поставленную ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» в рассматриваемый период в сторону увеличения не менялся; размер розничной торговой надбавки, установленный ООО «Компания Холидей» на гречневую крупу, поставленную ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» в рассматриваемый период снизился в среднем в «…» раза. Следовательно, значительный рост цен на гречку  для конечного потребителя в данных торговых сетях обусловлен действиями ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский».

Ущемление интересов потребителей подтверждается многочисленными обращениями граждан о росте цен на гречневую крупу, поступившими в Новосибирское УФАС России.

 На факт высокой социальной значимости и увеличения социальной напряженности в связи с ростом цен на гречневую крупу  в рассматриваемом периоде подтверждается многочисленными обращениями граждан в Новосибирское УФАС России, в том числе и по горячей линии, по вопросу повышения цены на указанный продукт в торговых сетях г. Новосибирска, а также публикациями  средств массовой информации. В частности  в  Новосибирское УФАС России поступило  более 10 обращений, связанных с ростом цен на гречневую крупу, в СМИ опубликовано 20  сообщений. Кроме того согласно письму ФГБНУ «НИИ питания» доля гречневой крупы от суммарного потребления круп населением составляет ...%, что также подтверждает социальную значимость стоимости данного продукта, необходимость осуществления государственного контроля и  недопустимость необоснованного роста цен. При проведении анализа антимонопольный орган исходил из того, что  потребителями г. Новосибирска и Новосибирской области гречневая крупа приобретается в упаковках различной фасовки, через предприятия розничной торговли, преимущественно через торговые сети. В связи с этим анализ проводился по конкретным ассортиментным позициям, реализуемым ответчиком в торговые сети, а именно: гречневую крупу, расфасованную по 0,8 кг, а также пакетированную по 100г. по 5 пакетов в упаковке. Кроме того, проанализирована динамика цен на кр. Гречневую 1 сорта ГОСТ 1/50 для иных торговых организаций (поставщиков), осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Во исполнение административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с выявлением в ходе проверки деятельности поставщиков гречневой крупы признаков нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.07.06г.  №135-ФЗ  «О защите конкуренции» отделом товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России проведен анализ рынка оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г. и подготовлен соответствующий Аналитический отчет.

Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г. доля группы лиц в составе: ООО «Первая крупяная компания» и ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» на рассматриваемом товарном рынке в 2014 году составила «…»%.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

На основании изложенного, можно сделать вывод о наличии доминирующего положения группы лиц в составе: ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» и ООО «Первая Крупяная Компания» на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г.

В соответствии с ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действие (бездействие) группы лиц.

ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» не представлен расчет затрат (калькуляция) на производство гречневой крупы, при этом антимонопольным органом установлен факт закупа в августе-сентябре 2014 г. «…»тонн гречневой крупы по средней цене «…» руб./кг, наличие у ответчика переходящих остатков, закупленных   по ценам предыдущего периода,  в том числе  наличие остатка по состоянию на 07.08.14 г. в размере «…» тонн, по состоянию на 06.11.2014 -  «…» тонны, на  04.12.14 – «…» тонн (сведения по отчетным датам мониторинга), генеральным директором Общества на заседании Комиссии подтверждено, что Общество подняло цены на остаточную продукцию и реализовывало остатки гречневой крупы прошлого периода по новой цене, что зафиксировано в Протоколе заседания от 17.03.15г.,  Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные темпы повышения ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» отпускных цен (в «…»раза по отдельным ассортиментным позициям) для торговых сетей и  других торговых организаций (поставщиков), осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области, являются экономически необоснованными. Данный вывод  также подтверждает рост рентабельности продаж (показателя, который показывает, сколько предприятие имеет  чистой прибыли с рубля продаж, то есть, сколько средств остается у предприятия после покрытия себестоимости продукции, выплаты процентов по кредитам и уплаты налогов) в «…» раз.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский», занимая доминирующее положение на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области в составе группы лиц, необоснованно высокими темпами повышало оптовые цены на гречневую крупу в период с августа по декабрь 2014г., увеличивая  доход от реализации социально значимого продукта.

Учитывая высокую социальную значимость вопроса обоснованности цен на гречневую крупу, антимонопольный орган приходит к выводу, что действия         ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский», как субъекта занимающего доминирующее положение на рынке не могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, действия ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» по необоснованно высоким темпам повышения отпускных цен на гречневую крупу для торговых сетей и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Новосибирской области, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения – Новосибирская область

Время совершения правонарушения  - август 2014г. – декабрь 2014г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ответчика пояснил, что  ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» не правильно отнесен к товарному рынку оптового производителя, основная его деятельность это переработка гречихи, то есть не исследованы переработчики этой продукции, которые в основном находятся на территории Алтайского края. Дважды учтен объем гречихи ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» продало в проверяемый период «…» тыс. тонн крупы ООО «Первая Крупяная Компания», которая в последующем была реализована в торговые сети. Также было не исследовано, что основная наценка была произведена из-за действий поставщиков сырья. Рост цен в этот период был сильный также из-за неурожая.

Относительно вышеуказанных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

Антимонопольным органом в установленном порядке проведен анализ рынка оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г. Определение географических границ товарного рынка проведено в соответствии с разделом IV Порядка. Согласно п. 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе (НСО), в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Новосибирское УФАС России осуществляет контроль соблюдения антимонопольного законодательства на территории Новосибирской области.

 Как указывалось выше, согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г. доля группы лиц в составе: ООО «Первая крупяная компания» и ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» на рассматриваемом товарном рынке в 2014 году составила «…»%. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

На основании изложенного, группа лиц в составе: ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» и ООО «Первая Крупяная Компания» занимает доминирующее положение на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014г.

В соответствии с ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действие (бездействие) группы лиц.

Выводы о темпе роста закупочной цены сделаны на основании анализа первичной бухгалтерской документации за проверяемый период с 07.08.2014г. по 10.12.2014г., а также табличных данных, представленных Обществом за подписью генерального директора. Анализ изменения цен проведен на основании документации, представленной ООО «Первая крупяная компания»  в Новосибирское УФАС России письмами вх.№ 14228 от 29.12.2014г., № 14229 от 29.12.2014г., № 14230 от 29.12.2014г., №14231 от 29.12.2014г., № 14232 от 29.12.2014г.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

У ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, в частности, не повышать отпускную цену на гречневую крупу, не обоснованно высокими темпами.

Таким образом, ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» не предприняло зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В  соответствии с частью 1  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение  на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ООО «Элеваторный Комплекс Безменовский» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

 Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть Постановления оглашена немедленно по окончании рассмотрения административного дела.