Постановление №02-13-64-2018 Постановление № 02-13-64-2018 о назначении административного... от 15 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-64-2018
о назначении административного наказания
9 ноября 2018 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-64-2018 от 26 сентября 2018 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский картон» (ИНН 5445015272, КПП 544501001, дата государственной регистрации юридического лица 19.02.2013; место нахождения и почтовый адрес: 633011, г. Бердск, пер. Промышленный, 2А/2), далее ООО «Сибирский картон»,
в присутствии представителя ООО «Сибирский картон» - <…>, действующей по доверенности б/н от 12.09.2018 года,
УСТАНОВИЛ:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО «Новосибирскэнергосбыт» на действия ООО «Сибирский картон» по поводу неподачи электрической энергии на нежилое помещение <...> по адресу: г.Бердск, ул. Первомайская, д.12/2.
Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и <...> заключен Договор энергоснабжения от 21.12.2017 № О-524 (далее - Договор).
Согласно условиям данного Договора, Потребитель имеет право на пользование электрической энергии в объемах, установленных Договором, независимо от того присоединены энергопринимающие устройства данного Потребителя к сетям сетевой организации непосредственно либо опосредованно (через сети иных владельцем объектов электросетевого хозяйства не оказывающих услуги по передаче).
ООО «Сибирский картон» в ответ на телефонограмму АО «Новосибирскэнергосбыт» от 28.02.2018 о включении объекта <...> в связи с заключением договора энергоснабжения, письмом № 16 от 09.04.2018 сообщило о необходимости направления Обществу документов, подтверждающих наличие технологического присоединения объекта <...>
Со стороны АО «Новосибирскэнергосбыт» в ЧЭС АО «РЭС» было направлено письмо от 27.02.2018 № И/8097 о подготовке и направлении акта технологического присоединения объекта <...>, в связи с тем, что письмом № РЭлС-04-19б/45675 от 11.06.2009 сетевая организация подтвердила надлежащее технологическое присоединение данного объекта.
АО «РЭС» письмом от 29.03.2018 сообщило АО «Новосибирскэнергосбыт» о направлении письма <...> о предоставлении согласия <…> (второго владельца общей долевой собственности на нежилое помещение) о перераспределении объема мощности между нежилыми помещениями, а также акта разграничения балансовой принадлежности, подписанного между <...> и владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Согласно письму АО «РЭС» от 22.10.2017 № 56-20-2678 в адрес <...> надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых помещений, расположенных в нежилом здании № 12/2 по улице Первомайская г. Бердска, подтверждается письмом ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, техническими условиями ЗАО «РЭС» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, договором электроснабжения от 28.10.2009 № Э-5262.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к электрическим сетям носит однократный характер.
Для электроснабжения указанных нежилых помещений перераспределен объем мощности 200 кВт, который был снижен в пользу ООО «ПРОМЭКС» до 97,5 кВт для электроснабжения части промышленного административного здания № 12/2 по улице Первомайская г. Бердска.
18.12.2015 ООО «ПРОМЭКС» и ООО «Сибирский картон» заключили договор купли-продажи оборудования - комплекта оборудования электрических сетей.
Согласно п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2017 г., документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
Согласно абз. 3 п. 2 Правил № 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности.
Объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществлялось электроснабжение нежилых помещений до мая 2010 г. находятся во владении ООО «Сибирский картон».
АО «РЭС» указывает в данном письме, что для рассмотрения вопроса о составлении документов о ТП, <...> необходимо представить согласие <…> о перераспределение мощности между нежилыми помещениями.
В данном случае энергопринимающие устройства Потребителя присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащей ООО «Сибирский картон», что подтверждается ответом ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, ответом ЗАО «Региональные электрические сети» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, ответом АО «Региональные электрические сети» от 22.10.2017 № 56-20-2678. Таким образом, ТП-20, к которой подключен <...>, в настоящее время находится в границах эксплуатационной ответственности ООО «Сибирский картон».
В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003г., п. 5, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г., иными владельцами объектов электросетевого хозяйства (далее по тексту - иные владельцы) являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии (по договорам с Гарантирующим поставщиком) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).
Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Указанные документы подтверждают не только то, что в электроснабжении <...> участвует ООО «Сибирский картон», но и тот факт, что энергопринимающее устройство <...> имеет надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации (ответ ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, ответ ЗАО «Региональные электрические сети» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, ответ АО «Региональные электрические сети» от 22.10.2017 № 56-20-2678), что дает ему право пользоваться на законных основаниях электрической энергией.
Также факт надлежащего технологического присоединения к сетям сетевой организации подтвержден письмами АО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 5907 от 11.07.2018) и АО «РЭС» (вх. № 5836 от 09.07.2018) в ответ на вышеуказанные запросы антимонопольного органа о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств <...>
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ООО «Сибирский картон» является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, и на него распространяется ряд прав и обязанностей, установленных действующим законодательством для данного субъекта.
28.02.2018 АО «Новосибирскэнергосбыт» был составлен акт об отсутствии напряжения на объекте <...>
АО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ООО «Сибирский картон» было направлено письмо № И/10493 от 16.03.2018г. о необходимости подачи электрической энергии на объект <...> в кратчайшие сроки и не препятствованию перетоку электрической энергии через свои электрические сети. Однако, подача электрической энергии ООО «Сибирский картон» на объект <...> не была осуществлена.
В ответе на запрос антимонопольному органу вх. № 5245 от 20.06.2018 ООО «Сибирский картон» сообщило, что в настоящее время подача электроэнергии на нежилое помещение <...> по вышеуказанному адресу не осуществляется, тем самым признавая факт препятствования электроснабжению на объект <...>
Кроме того, как указало ООО «Сибирский картон» в своем ответе на запрос, подача электрической энергии на нежилое помещение, принадлежащее <...>, расположенное по адресу г. Бердск, ул. Первомайская, 12/2, невозможна в связи с отсутствием возможности технологического присоединения. По имеющимся у ООО «Сибирский картон» сведениям, <...> в АО «РЭС» для согласования опосредованного подключения не обращался. Поскольку Договором № О-101 определена максимальная мощность режима потребления электроэнергии ООО «Сибирский картон» и <...> не является субабонентом ООО «Сибирский картон», а АО «РЭС» не согласовывало опосредованное подключение, то техническая возможность технологического присоединения нежилого помещения <...> отсутствует.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
Таким образом, принимая во внимание требования данных правовых норм, доводы ООО «Сибирский картон» о необходимости технологического присоединения объекта <...> отклоняются антимонопольным органом как несостоятельные.
В нарушение ст. 26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил № 861, ООО «Сибирский картон» не осуществляет подачу напряжения через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащий Обществу, на нежилое помещение <...> по адресу: г. Бердск, ул. Первомайская, д.12/2.
Основания для введения ограничения и прекращения подачи электрической энергии закреплены в действующем законодательстве, а именно Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
Согласно п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Таким образом, в рассматриваемом случае действия ООО «Сибирский картон» по неподаче напряжения на нежилое помещение <...> по адресу: г.Бердск, ул. Первомайская, д.12/2, чье энергопринимающее устройство присоединено через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащий Обществу, противоречат действующему законодательству и являются препятствованием перетоку электроэнергии, нарушая законные права <...> на получение электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 27.06.2006 г., запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Поставленный в обращении вопрос касается ущемления интересов конкретного физического лица, следовательно, признаки нарушения ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 27.06.2006 г. отсутствуют.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, в действиях ООО «Сибирский картон» по неподаче напряжения на нежилое помещение <...> по адресу: г.Бердск, ул. Первомайская, д.12/2, чье энергопринимающее устройство присоединено через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащий Обществу, содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.
Время совершения административного правонарушения – с 28.02.2018 г. (акт АО «Новосибирскэнергосбыт» от 28.02.2018 об отсутствии напряжения на объекте <...> по адресу: г.Бердск, ул. Первомайская, д.12/2) по настоящее время.
Ответчиком по существу вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении и при составлении протокола об административном правонарушении даны следующие объяснения.
18.12.2015 ООО «ПРОМЭКС» и ООО «Сибирский картон» заключили договор купли-продажи оборудования комплекта оборудования электрических сетей. Перечень оборудования изложен в спецификации N 1, являющейся приложением к договору.
04.04.2016 между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Сибирский картон» заключен договор энергоснабжения N О-101, по условиям которого ОАО «Новосибирскэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии. Перечень точек поставки, разрешенная (максимальная) мощность, определенная для электроснабжения, указана в приложении N 2 к договору. Этим же приложением определен источник питания - АО «РЭС»/филиал ВЭС/ ПС «Бердская» 110/10 кВ ЧЭС БРЭС/Л1081, 1 098/РП4(РП17)/РУ -10 кВ/яч.19, яч.12/РП-2А/ТП-20/РУ-0,4кВ.
В соответствии с приложением N 2 «объекты, учет электрической энергии (мощности), потери» разрешенная максимальная мощность составляет 102,5+2664,53 кВт, с учетом субабонентов. В этом же приложении содержатся сведения об абоненте, получающего электроэнергию через сети ООО «Сибирский картон» транзитом - ИП Болтрукевич К.В.
21.12.2017 между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и <...> заключен договор энергоснабжения N О-524, по условиям которого ОАО «Новосибирскэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию. 14.02.2018 указанный стороны заключили дополнительное соглашение к Договору N О-524 в приложении N 2 - «объекты, учет электрической энергии (мощности), потери». Согласно приложения N 2 источником питания является тот же источник, что и по Договору N О-101.
20.12.2017 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» направляет директору ООО «Сибирский картон» письмо, из которого следует, что <...> намерен заключить договор электроснабжения в отношении объекта нежилого помещения, расположенного по адресу г. Бердск, ул. Первомайская, 12/2, при этом документы, подтверждающие технологическое присоединение указанного объекта, <...> приложены не были. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» просило подтвердить наличие либо отсутствие технологического присоединения объекта.
По данным ООО «Сибирский картон» технологическое присоединение нежилого помещения, расположенного по адресу г. Бердск, ул. Первомайская, 12/2, отсутствовало, о чем ОАО «Новосибирскэнергосбыт» уведомлено письмами от 29.01.2018 и 09.04.2018 за подписью директора ООО «Сибирский картон».
21.03.2018 ООО «Сибирский картон» обратилось к <...> с просьбой представить документы, подтверждающие технологическое присоединение нежилого помещения, на что получило отказ.
Постановлением Правительств РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, ... (далее Правила), которые регламентируют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии ... , устанавливают требования к выдаче технических условий для при соединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технологического присоединения.
Поскольку на момент заключения Договора N О-524 уже действовал Договор N О-101, то при заключении договора энергоснабжения <...> должен был руководствоваться указанными Правилами.
В соответствии с п.п. 40 (4), 40 (6) Правил владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технологических условий. Для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющееся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации. Уведомление должно содержать сведения, указанные в п.п. 40 (6), 40 (7) указанных Правил.
ООО «Сибирский картон» не получало от <...> уведомление об опосредованном присоединении, подлежащего направлению в сетевую организацию, которой в данном случае выступает АО «РЭС». Самостоятельно <...> в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» для согласования опосредованного подключения не обращался, о чем свидетельствуют письма ОАО «Новосибирскэнергосбыт».
Из протокола об административном правонарушении от 26.09.2018 в отношении юридического лица - ООО «Сибирский картон» следует, что технологическое присоединение потребителя <...> было оформлено в 2009 году через энергопринимающие устройства ООО «ПРОМЭКС» (в настоящее время ООО «Сибирский картон»). Данный факт никем не оспаривается.
В 2010 году <...> совершил противоправные действия в отношении имущества ООО «ПРОМЭКС»: пытался похитить комплект энергооборудования ООО, в том числе трансформаторную подстанцию ТП- 20, через которую и осуществлялось энергообеспечение помещения, расположенного по адресу г. Бердск, ул. Первомайская, 12/2. Это установлено вступившим в законную силу приговором Бердского городского суда от 21.08.2014.
В этот период времени у <...> имелся доступ к электрооборудованию трансформаторных подстанций и он, в связи с производственным конфликтом, лично обесточил свое помещение, наряду с помещениями, принадлежащими иным лицам и «запитанных» через ТП-20, и являющихся субабонентами ООО «ПРОМЭКС».
В связи с указанными действиями <...>, а также иными противоправными действиями в отношении имущества ООО «ПРОМЭКС», учредители общества <…> и <…> обратились в ОВД по г. Бердску.
ООО «ПРОМЭКС» своими силами и за свой счет восстановило энергообеспечение всех субабонентов, кроме <...>
С того времени <...> осуществлял энергообеспечение принадлежащего ему помещения посредством дизельных генераторов и договора энергообеспечения с ОАО «СибирьЭнерго», в последствии - АО «Новосибирскэнергосбыт» до декабря 2017 года не заключал.
ООО «Сибирский картон» готово осуществить подачу напряжения через РУ-0,4кВ ТП-20 на нежилое помещение, принадлежащее <...> и расположенное по адресу г. Бердск, ул. Первомайская, 12/2, при условии если последний выполнит все требования правил эксплуатации электроустановок.
Статья 9.21 Ко АП РФ предусматривает ответственность за совершение правонарушения при наличии прямого умысла (когда виновное лицо осознает противоправный характер своих действий, предвидит вредные последствия и желает их наступления - ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ).
В данной ситуации ООО «Сибирский картон» каких-либо умышленных противоправных действий, связанных с нарушением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 27.12.2004 N 861, не нарушало, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
По поводу изложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.
Доводы ответчика по поводу отсутствия документов, подтверждающих надлежащие технологическое присоединение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Бердск, ул. Первомайская, д. 12/2, не могут быть приняты антимонопольным органом на основании следующего.
Надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых помещений, расположенных в нежилом здании № 12/2 по улице Первомайская г. Бердска, подтверждается письмом ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, техническими условиями ЗАО «РЭС» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, договором электроснабжения от 28.10.2009 № Э-5262.
Также материалами дела установлено, что энергопринимающие устройства Потребителя присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащей ООО «Сибирский картон», что подтверждается ответом ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, ответом ЗАО «Региональные электрические сети» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, ответом АО «Региональные электрические сети» от 22.10.2017 № 56-20-2678. Таким образом, ТП-20, к которой подключен <...>, в настоящее время находится в границах эксплуатационной ответственности ООО «Сибирский картон».
В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г., п. 5, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г., иными владельцами объектов электросетевого хозяйства (далее по тексту - иные владельцы) являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии (по договорам с Гарантирующим поставщиком) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).
Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Указанные документы подтверждают не только то, что в электроснабжении объекта <...> участвует ООО «Сибирский картон», но и тот факт, что энергопринимающее устройство <...> имеет надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации (ответ ОАО «Сибирьэнерго» от 18.05.2008 № 112-1-19б/24767, ответ ЗАО «Региональные электрические сети» от 11.06.2009 № РЭлС-04-19б/45675, ответ АО «Региональные электрические сети» от 22.10.2017 № 56-20-2678), что дает ему право пользоваться на законных основаниях электрической энергией.
Факт надлежащего технологического присоединения к сетям сетевой организации подтвержден письмами АО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 5907 от 11.07.2018) и АО «РЭС» (вх. № 5836 от 09.07.2018), направленными в ответы на соответствующие запросы антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ООО «Сибирский картон» является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, и на него распространяется ряд прав и обязанностей, установленных действующим законодательством для данного субъекта, в том числе обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии через принадлежащие Обществу объекты электросетевого хозяйства.
28.02.2018 АО «Новосибирскэнергосбыт» был составлен акт об отсутствии напряжения на объекте <...>
АО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ООО «Сибирский картон» было направлено письмо № И/10493 от 16.03.2018 г. о необходимости подачи электрической энергии на объект <...> в кратчайшие сроки и не препятствованию перетоку электрической энергии через свои электрические сети. Однако, подача электрической энергии ООО «Сибирский картон» на объект <...> не была осуществлена, что квалифицируется антимонопольным органом как действия по препятствованию перетоку электрической энергии.
В ответе на запрос антимонопольному органу вх. № 5245 от 20.06.2018 ООО «Сибирский картон» сообщило, что в настоящее время подача электроэнергии на нежилое помещение <...> по вышеуказанному адресу не осуществляется, тем самым признавая факт препятствования электроснабжению на объект <...>
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, действия ООО «Сибирский картон» по неподаче напряжения на нежилое помещение <...> по адресу: г. Бердск, ул. Первомайская, д. 12/2, чье энергопринимающее устройство присоединено через РУ-0,4 кВ ТП-20, принадлежащий Обществу, противоречат действующему законодательству и являются препятствованием перетоку электроэнергии, нарушая законные права <...> на получение электрической энергии.
Таким образом, материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в действиях ООО «Сибирский картон» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сибирский картон» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.
Согласно ч. 1 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Согласно ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отягчающие обстоятельства, закрепленные ст. 4.3. КоАП РФ при рассмотрении дела не установлены.
Смягчающие обстоятельства, закрепленные ст. 4.2. КоАП РФ при рассмотрении дела не установлены.
Руководствуясь частью 1 статьи 9.21, статьями 4.1.1 и 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Сибирский картон» (ИНН 5445015272, КПП 544501001, дата государственной регистрации юридического лица 19.02.2013; место нахождения и почтовый адрес: 633011, г. Бердск, пер. Промышленный, 2А/2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «Сибирский картон» (ИНН 5445015272, КПП 544501001, дата государственной регистрации юридического лица 19.02.2013; место нахождения и почтовый адрес: 633011, г. Бердск, пер. Промышленный, 2А/2) меру ответственности в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.