База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 03-15-01

о назначении административного наказания

 

«6» июля 2015 г.                                         г. Новосибирск
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирского УФАС России) Камнева Наталья Петровна,  рассмотрев протокол № 03-15-01 от 22.06.2015г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее - ООО «Солнечный берег») (место нахождения: 630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, д. 53/1, офис 216; основной вид деятельности: производство дноуглубительных и берегоукрепительных работ, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области 22.04.2014 года за основным государственным регистрационным номером 1145476053140, свидетельство о государственной регистрации -  54 № 004885763, ИНН 5406779860,

в присутствии «…»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Солнечный берег» (место нахождения: 630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, д. 53/1, офис 216) согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00 получило в пользование часть акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв.метров (место осуществления водопользования и границы предоставленной в водопользование части водного объекта: участок акватории р. Обь площадью 146,91 тыс.кв. метров, расположен у правого берега р. Обь, на расстоянии 2976 км от устья р. Обь, в Первомайском районе г. Новосибирска).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» и п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов» (далее – Правил) «Антимонопольный орган должен быть уведомлен:

а) лицом (группой лиц)  о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц)  получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий».

Поскольку ООО «Солнечный берег» не имело в пользовании части акватории водного объекта до совершения вышеуказанной сделки и получило право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, оно должно было уведомить антимонопольный орган о ней не позднее 02.03.2015 года.

Уведомление  ООО «Солнечный берег» о получении в пользование части акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв.метров (место осуществления водопользования и границы предоставленной в водопользование части водного объекта: участок акватории р. Обь площадью 146,91 тыс.кв. метров, расположен у правого берега р. Обь, на расстоянии 2976 км от устья р. Обь, в Первомайском районе г. Новосибирска) согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00, подано в Новосибирское УФАС России в соответствии с требованиями п. 4 Правил только 25.05.2015 года вх. № Новосибирского УФАС России 4857 (после запроса Новосибирского УФАС России исх. № 03-3941 от 16.04.2015г.), что является нарушением ООО «Солнечный берег» части 3 статьи 40 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов».

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.4 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой «Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений –

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

На административном рассмотрении дела представитель ООО «Солнечный берег» пояснила, что  нарушение порядка и срока подачи вышеуказанного уведомления считает малозначительным правонарушением и просит применить  норму ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего:

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что у ООО «Солнечный берег» имелась возможность для соблюдения требований части 3 статьи 40 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов», однако, данное юридическое лицо не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности  это право, а не обязанность органа, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств Новосибирское УФАС России при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установило.

Административное правонарушение, выразившееся в нарушении ООО «Солнечный берег» порядка и сроков представления в антимонопольный орган  уведомления  о получении в пользование части акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв.метров (место осуществления водопользования и границы предоставленной в водопользование части водного объекта: участок акватории р. Обь площадью 146,91 тыс.кв. метров, расположен у правого берега р. Обь, на расстоянии 2976 км от устья р. Обь, в Первомайском районе г. Новосибирска) согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00, не может являться малозначительным на основании следующего.

В соответствии со ст. 40 «Защита конкуренции в области использования водных объектов» Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» № 74-ФЗ от 03.06.2006 –п.3 «Порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов» (далее - Постановление) установлен порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов для индивидуальных предпринимателей, коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую ей доход.

Указанный закон и указанное Постановление имеют большое значение при осуществлении экономической деятельности на территории Российской Федерации.

При этом отдельно выделен пункт 4 указанного выше Постановления о том, что «Антимонопольный орган должен быть уведомлен: а) лицом (группой лиц)  о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц)  получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий».

Кроме того, ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ не предусматривает, что ответственность за данное административное правонарушение наступает только при наступлении непредотвратимых обстоятельств и препятствий, неблагоприятных последствий, в частности, в области использования водных объектов.

Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт непредставления или нарушения порядка и сроков представления уведомления в антимонопольный орган.

Факт нарушения порядка и срока подачи уведомления ООО «Солнечный берег» о получении в пользование части акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв. метров согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00, был выявлен Новосибирским УФАС России, направившим в адрес ООО «Солнечный берег» запрос о направлении не представленного уведомления в антимонопольный орган (исх. № Новосибирского УФАС России 03-3941 от 16.04.2015 года).

Уведомление ООО «Солнечный берег» о получении в пользование части акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв. метров, согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00 (далее – Уведомление), представлено ООО «Солнечный берег» в Новосибирское УФАС России только 25.05.2015 года вх. № 4857, что является нарушением установленной законом обязанности по представлению вышеуказанного Уведомления на срок более 2,5 месяца.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В связи с этим представление в антимонопольный орган вышеуказанного Уведомления и принятого к сведению, как указано в выданном  ООО «Солнечный берег» решении Новосибирского УФАС России (№ 03-5680 от 05.06.2015 года)  о совершенной сделке  по получению в пользование части акватории водного объекта с площадью предоставленной в пользование акватории водного объекта 146,91 тыс. кв. метров, согласно договору водопользования от 24.12.2014 года №  «...», зарегистрированному отделом водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ 16.01.2015 года в государственном водном реестре за № 54-13.01.02.007-Р-ДРБВ-С-2015-00516/00,3-7 не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ООО «Солнечный берег» административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных  законодательством Российской Федерации части 3 статьи 40 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов»,  порядка и срока подачи уведомления, не является малозначительным.

Следовательно, основания для освобождения ООО «Солнечный берег» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.

Время совершения административного правонарушения  - 03.03.2015 года.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Учитывая изложенное, а также отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ч. 4 ст. 19.8 и п.2 ч.2 ст.23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Признать ООО «Солнечный берег» (630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, д.53/1, офис 216,  ИНН 54067798600)  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ.

2.Применить к  ООО «Солнечный берег» (630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, д.53/1,  офис 216, ИНН 54067798600) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ резюлятивная часть постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.