Определение б/н в отношении ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» и О... от 21 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 054/05/24-120/2019 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
«21» февраля 2019г. г. Новосибирск
Председатель Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе И.В. Волохина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы, рассмотрев материалы заявления по факту по факту распространения в печатном издании «Ордынская газета» № 49 от 06.12.2018г. информации об осуществлении медицинской деятельности ООО «Здоровье», с признаками нарушения Федерального закона «О рекламе»,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления МОФ «Здоровье Сибири» (вх№8375э от 26.12.18г., вх№74,73 от 10.01.2019г., вх№332 от 16.01.19г.) по факту распространения в печатном издании «Ордынская газета» № 49 от 06.12.2018г. информации об осуществлении медицинской деятельности ООО «Здоровье», с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона «О рекламе»).
Как указывает заявитель, в объявлении указан номер Лицензии ООО Медицинский центр «Здоровье» на осуществление медицинской деятельности: № ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г., адресом осуществления медицинской деятельности лица является: 658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. 8 микрорайон, д. 18, 656062, Алтайский край, г.Барнаул, ул Попова, д.72, кв.191. В здании медицинского центра «Грин С», с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1, как в месте осуществления медицинской деятельности, у ООО Медицинский центр «Здоровье» отсутствует разрешение и право на занятие медицинской деятельностью, что нарушает требования п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Кроме того, в статье нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе», в части указания в рекламном объявлении предупреждения о противопоказаниях составляющего менее 5 % от общей рекламной площади.
В ходе рассмотрения данных обращений Новосибирским УФАС России установлено следующее.
В газете «Ордынская газета» № 49 от 06.12.2018г. на стр. 14, размещалась информация следующего содержания: «Ваше здоровье в ваших руках!!! 15 декабря 2018г. в здании медицинского центра «Грин С», с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1 ООО «Грин С» совместно со специалистами ООО «Здоровье» с 9.00 ведут прием. Консультации: кардиолога, эндокринолога, терапевта. Лазерное лечение: всех видов хронического насморка, хронического тонзиллита, храпа, фарингитов, носовых кровотечений, аденоидов. Лазерное удаление: полипов носа, родинок, пигментных невусов, папиллом, кондилом, бородавок, шипиц. Ультразвуковое исследование всех органов и систем….Пункционные биопсии щитовидной и молочной железы_ Справки и запись по телефонам:9-913-745-61-97, 8-903-910-05-02_Лицензия:№ ЛО-54-01-004916 от 10.05.2018_:№ ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г._О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом».
Реклама, согласно ч.1 ст.3 Закона «О рекламе» - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В рассматриваемом объявлении, информация по своему содержанию и форме направлена на привлечение внимание неопределенного круга лиц к объектам рекламирования (услугам специалистов, оказываемых медицинским учреждением), формирует и поддерживает интерес к нему обеспечивает продвижение медицинского учреждения на рынке по оказанию медицинских услуг, что отвечает всем критериям понятия «реклама», указанного в Законе «О рекламе», следовательно, является рекламой.
Согласно ч.7 ст. 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В рассматриваемом рекламном объявлении имеется предупредительная надпись о наличии имеющихся противопоказаний и необходимости консультации со специалистом. При этом, размер данного предупреждения составляет примерно 4,5 см2, что менее 5% общей площади рекламного объявления. Данное обстоятельство указывает на наличие признаков нарушения ч.7 ст. 24 Закона «О рекламе».
В силу ч. 7 ст. 7 Закона «О рекламе», не допускается реклама, товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Адрес оказания медицинских услуг, указанный в рассматриваемом рекламном объявлении - с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.
Выданная Министерством здравоохранения Алтайского края ООО Медицинский центр «Здоровье» Лицензия № ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г., не дает право оказания медицинских услуг лицу по адресу: с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1, что указывает на наличие признаков нарушения ч. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Как было установлено антимонопольным органом, рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Ордынская газета» (далее - ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета», ИНН 5434101522, Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ №ТУ 54-00460 от 12.03.2012г., адрес редакции: 633261, обл. Новосибирская, Ордынский район, р.п. Ордынское, проспект. Ленина, д.23).
Согласно пояснениям ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» (вх.№ 640 от 25.01.2018г.), рекламодателем рассматриваемого объявления является ООО Медицинский центр «Здоровье» (ИНН 2263027285, юридический адрес: 656062, г. Барнаул, ул. Попова, 72-191) на основании заключенного между сторонами Договора №1 от 02.03.2017г. о предоставлении услуг, а рекламораспространителем и рекламопроизводителем - ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета».
Рекламный модуль о совместном оказании медицинских услуг ООО «Грин-С» и ООО «Здоровье» носит информационный характер, в нем отсутствуют формы мотивации потребителя на выбор услуг, не указаны стимулирующие условия, привлекающие население обращаться конкретно в ООО «Грин-С» или ООО «Здоровье», или побуждающие совершать определенные действия в отношении объекта публикации.
Рекламный макет был согласован ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» с ООО Медицинский центр «Здоровье». Из-за технического сбоя при отправке полосы в типографию надпись прошла в одну строку, но площадь белого поля под ней соответствует нормам рекламного законодательства.
Согласно Акту об оказании услуг №00000523 от 06.12.18г., подписанный сторонами, ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» выполнила, а ООО Медицинский центр «Здоровье» приняло услуги по размещению рекламы в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством.
Предупредительная надпись о наличии имеющихся противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, имеющаяся в согласованном макете, соответствует параметрам, опубликованным в печатном издании «Ордынская газета» № 49 от 06.12.2018г. на стр. 14 (менее 5% общей пощади рекламного пространства, занимаемая рекламным объявлением).
Таким образом, рассматриваемое рекламное объявление не соответствует требованиям, установленным ч. 7 ст. 7, ч.7 ст. 24 Закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 7., ч.7 ст. 24 Закона «О рекламе» несет рекламодатель (ч. 5 ст.38 Закона «О рекламе») и рекламораспространитель (ч. 7 ст.38 Закона «О рекламе»). Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (ч. 8 ст.38 Закона «О рекламе»). Согласно ст.3 Закона «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рекламопроизводитель лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Следовательно, в действиях ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» и ООО Медицинский центр «Здоровье» содержатся признаки нарушения ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе».
На основании п.2 ч.1 ст.33, ч.1,ч.2 ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.20, п.21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Возбудить производство по делу №054/05/24-120/2019 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
- Признать лицом, участвующим в деле:
- заявитель: МОФ «Здоровье Сибири» (656064, г. Барнаул, ул. Павловский тракт, д. 221, пом. Н9);
- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» (ИНН 5434101522, Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ №ТУ 54-00460 от 12.03.2012г., адрес редакции: 633261, обл. Новосибирская, Ордынский район, р.п. Ордынское, проспект. Ленина, д.23);
ООО Медицинский центр «Здоровье» (ИНН 2263027285, юридический адрес: 656062, г. Барнаул, ул. Попова, 72-191).
3. Назначить дело №054/05/24-120/2019 к рассмотрению на «21» марта 2019г. в 14:00 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, к. 1007.
4. ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» до «18» марта 2019 г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:
- отзыв на данное определение.
5. ООО Медицинский центр «Здоровье» до «18» марта 2019 г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:
- отзыв на данное определение.
В соответствии с ч.6 ст.19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна. В случае неявки, дело будет рассмотрено в отсутствии представителя.