База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 054/01/18.1-1113/2024

 

03.05.2024 года                                                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

Рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Невская Цитадель» (далее- ООО «Невская Цитадель») (вх. № 7540-ЭП/24 от 22.04.2024 на действия организатора торгов государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее - ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дверей противопожарных (№ в ЕИС 32413499273),

в отсутствие представителей ООО «Невская Цитадель», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии  представителя ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» – <...> (доверенность № 35 от 27.04.2024 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Невская Цитадель» (вх. № 7540-ЭП/24 от 22.04.2024 г.) на действия организатора торгов государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее - далее - ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дверей противопожарных (№ в ЕИС 32413499273).

Заявитель сообщает следующее.

Дата и время начала подачи заявок – 12.04.2024

Дата и время окончания подачи заявок – 19.04.2024 23:30

Дата подведения итогов– 22.04.2024

Заказчик - государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее - ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат») опубликовало 12.04.24г. извещение о проведении закупки, формой которой является Запрос предложений в электронной форме, объект закупки - «Поставка дверей противопожарных».

Являясь заинтересованным в участии в данной закупке, на основании Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО «Невская Цитадель» подало заявку на участие в закупке и подает настоящую жалобу на незаконные действия заказчика по следующим основаниям:

Работы по данному договору - установка противопожарных дверей входят в перечень лицензированных видов деятельности согласно утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» включающую в себя следующие работы (услуги) согласно Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;» поэтому не найдя такого требования в закупочной документации ООО «Невская Цитадель» 13.04.2024г подало запрос на разъяснение положений документации через электронную площадку, на которой была размещена закупка.

Заявитель отправил запрос, сопровождается ли поставка товара в данной закупке работами по монтажу противопожарных дверей. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" -  так как такие работы должны выполняться только лицензированными организациями. Должен ли Поставщик (исполнитель) исполняющий работы в рамках этой закупки обладать собственной лицензией МЧС на монтаж противопожарных преград. Нужно ли прикреплять копию лицензии в составе заявки.

15.04.2024 Заказчик ответил Заявителю, что Поставщик в данной закупке должен иметь лицензию на монтаж противопожарных дверей. Так же необходимо прикреплять копию лицензии в составе заявке.

При этом согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 22.04.2024 года заявка Победителя (ИП Шишкин С.В.) была признана соответствующей требованиям закупки. Данный участник был признан победителем, тогда как согласно реестра МЧС, эта организация не имеет соответствующую лицензию МЧС, разрешающую выполнять работы по установке противопожарных дверей. Тоже касается и участника, занявшего второе место.

Таким образом, Заказчиком нарушен принцип добросовестной конкуренции среди правомочных участников закупки, а также нарушен порядок рассмотрения поступивших заявок в части необоснованного допуска неправомочного участника закупки.

 ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат» представлены следующие возражения на жалобу.

12.04.2024  ГАСУСО НСО «Обской ПНИ», руководствуясь Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАСУСО НСО «Обской ПНИ», разместило в единой информационной системе в сфере закупок <...> (далее — ЕИС) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дверей противопожарных (Приложение 1).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 911 399 (девятьсот одиннадцать тысяч триста девяносто девять) рублей 94 копейки.

Протоколом подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 22.04.2024 № 3057919 в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» победителем был признан индивидуальный предприниматель Шишкин Святослав Витальевич, котировочная заявка которого  отвечает всем требованиям, установленным в извещении и конкурсной документации о проведении запроса ценовых котировок, и указана наиболее низкая цена товаров (работ, услуг): 486 ООО (четыреста восемьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек, с учетом НДС.

13.04.2024 от участника ООО «Невская Цитадель» поступил запрос о том, сопровождается ли поставка товара в данной закупке работами по монтажу противопожарных дверей, должен ли поставщик, исполняющий работы в рамках этой закупки, обладать собственной лицензией МЧС на монтаж противопожарных преград, необходимо ли прикреплять копию лицензии в составе заявки (Приложение 4).

15.04.2024 ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» на запрос ООО «Невская Цитадель» разъяснено, что поставщик должен иметь лицензию на монтаж противопожарных дверей, а также что в составе заявки необходимо прикреплять копию лицензии (Приложение 4).

При подведении итогов запроса котировок у ИП Шишкина С.В. запрашивалась информация о наличии у него соответствующей лицензии. ИП Шишкиным С.В. предоставлена копия договора возмездного оказания услуг от 09.01.2024 № 09/01-1, заключенного между ИП Шишкиным С.В. и обществом с ограниченной ответственностью «ПОЖИНСПЕКТОР» (далее ООО «ПОЖИНСПЕКТОР»), согласно которому ООО «ПОЖИНСПЕКТОР» оказывает ИП Шишкину С.В. услуги, требующие лицензии, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполненных проемов в противопожарных преградах (Приложение 5). Также Шишкиным С.В. представлена информация из реестра лицензий о наличии у ООО «ПОЖИНСПЕКТОР» действующей лицензии № 54-06-2021-025814 (Л014- 00101-54/00000087).

Таким образом, у победителя закупки ИП Шишкина С.В. имеется лицензия на монтаж противопожарных дверей на основании договора возмездного оказания услуг от 09.01.2024 № 09/01-1.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.04.2024 г. на сайте <...> организатором торгов ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» был размещен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дверей противопожарных (№ в ЕИС 32413499273).

Дата и время начала подачи заявок – 12.04.2024

Дата и время окончания подачи заявок – 19.04.2024 23:30

Дата подведения итогов– 22.04.2024

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ №223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2  ФЗ№223).

Согласно части 6 статьи 3 ФЗ№223 заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что при подведении итогов запроса котировок у ИП Шишкина С.В. запрашивалась информация о наличии у него соответствующей лицензии. ИП Шишкиным С.В. предоставлена копия договора возмездного оказания услуг от 09.01.2024 № 09/01-1, заключенного между ИП Шишкиным С.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Пожинспектор» (далее ООО «ПОЖИНСПЕКТОР»), согласно которому ООО «Пожинспектор» оказывает ИП Шишкину С.В. услуги, требующие лицензии, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполненных проемов в противопожарных преградах (Приложение 5). Также Шишкиным С.В. представлена информация из реестра лицензий о наличии у ООО «Пожинспектор» действующей лицензии № 54-06-2021-025814 (Л014- 00101-54/00000087).

В закупочной документации также отсутствует требование о наличии у участника торгов соответствующей лицензии и необходимости ее представления в составе заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы заказчика ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» о законности привлечения подрядчиком для выполнения работ иных лиц при условии их соответствия установленным действующим законодательством требованиям, включая обладание ими соответствующей лицензией.

В соответствии с п.п. 15 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Техническая документация и проект договора не содержат запрет на привлечение к выполнению работ субподрядчиков, обладающих такими лицензиями.

Таким образом, в действиях организатора запроса котировок ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Невская Цитадель» (вх. № 7540-ЭП/24 от 22.04.2024 г. на действия организатора торгов ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дверей противопожарных (№ в ЕИС 32413499273) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.