Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-120А о назначении административного на... от 9 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-120А
о назначении административного наказания
06 октября 2017 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) Волохина Ирина Валерьевна, рассмотрев протокол
№ 05-120А от 22.09.2017 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении департамента лесного хозяйства Новосибирской области (Красный проспект, д. 18, г. Новосибирск, 630011; ОГРН 1105406000798, ИНН 5406558540, КПП 540601001), в присутствии <...> (по доверенности от 17.01.2017 года № 4) в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» на действия организатора торгов Департамента лесного хозяйства Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru).
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба была принята к рассмотрению Новосибирским УФАС России.
В результате рассмотрения указанной жалобы было установлено, в том числе, следующее.
28.04.2017 года Департамент лесного хозяйства Новосибирской области опубликовал извещение № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Данные торги являются обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и проводятся в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Департамент лесного хозяйства Новосибирской области не опубликовал печатную форму извещения для аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru. При этом при рассмотрении жалобы по существу представитель департамента лесного хозяйства Новосибирской области сообщил, что извещением следует считать заполненную экранную форму на сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 4 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;
4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса;
5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;
6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, статьей 79 ЛК РФ предусмотрена публикация извещения о проведении аукциона в форме отдельного документа, содержащего определенную информацию. Следовательно, довод департамента лесного хозяйства Новосибирской области о заполнении экранной формы на сайте www.torgi.gov.ru при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 несостоятелен, кроме того, данная форма не содержит всю информацию, обязательную к публикации в извещении о проведении аукциона, в частности, отсутствуют полные сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов, сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона, сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в нарушение требований статьи 79 ЛК РФ не размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02.
Согласно части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, не разместив извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – город Новосибирск.
Время совершения административного правонарушения – 30.04.2017 года.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
По мнению представителя департамента лесного хозяйства Новосибирской области в действиях департамента в связи с организацией и проведением указанного выше аукциона отсутствует состав административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.
Извещение - это официальное уведомление заинтересованных лиц о предстоящем событии (в данном случае о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности), сделанное с использованием общедоступных ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее установленную пунктом 4 статьи 79 ЛК РФ информацию.
Соответствующая информация департаментом лесного хозяйства Новосибирской области была сформирована в предложенной разработчиками сайта шаблонной форме, содержащей поля, соответствующие значениям информации, требуемой для отражения в извещении.
Данное извещение, как это прямо предписано статьей 79 ЛК РФ, размещено 28.04.2017 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы, содержит всю предусмотренную пунктом 4 статьей 79 ЛК РФ информацию, может быть распечатано на бумажном носителе после исполнения команды «Скачать».
Факт размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка подтверждается скрин-шотами страниц сайта www.torgi.gov.ru и распечатанным на бумажном носителе извещении.
Доводы представителя департамента лесного хозяйства Новосибирской области не принимаются по следующим основаниям.
Требования к содержанию извещения определены частью 4 статьи 79 ЛК РФ.
Экранная форма на сайте www.torgi.gov.ru, заполненная департаментом лесного хозяйства Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02, не содержит всю информацию, обязательную к публикации в извещении о проведении аукциона в соответствии с частью 4 статьи 79 ЛК РФ, в частности, отсутствуют полные сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов, сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона, сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
Указание данных сведений обязательно, вне зависимости от предложенных на каком-либо конкретном сайте (например, ЕИС, электронная торговая площадка) форм к заполнению, соответственно, извещение должно быть сформировано в качестве отдельного документа.
Таким образом, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 департамент лесного хозяйства Новосибирской области не разместил извещение, соответствующее требованиям действующего законодательства, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Обстоятельства, смягчающие/отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 7.32.4, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать департамент лесного хозяйства Новосибирской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить департаменту лесного хозяйства Новосибирской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 в Сибирском ГУ Банка России, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000, УИН 16161100900000954799.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.