База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-134А

о назначении административного наказания

23 декабря 2014 г.                                                                                                    г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 05-134А от 11.11.2014 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении ИП Галушкина И.Э. («…»), в отсутствие представителя ИП Галушкина И.Э., уведомленного надлежащим образом (номер почтового идентификатора «…»), в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области  (далее – КСП НСО) поступили материалы внешних проверок (письмо вх. №752 от 29.01.2014 года), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Новосибирским УФАС России в отношении администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и ИП Галушкина И.Э. возбуждено дело № 27 от 10.06.2014 года о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района НСО котельная и объекты водоснабжения были переданы ИП Галушкину И.Э. по договорам технического обслуживания от 20.09.2011 года, 26.11.2011 года без проведения торгов.

В соответствии с частзью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей, в том числе,  на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

По договору технического обслуживания котельной от 20.09.2011 года администрация Новомошковского сельсовета передает ИП Галушкину И.Э. на техническое обслуживание объект – котельную. ИП Галушкин обязуется вернуть по окончании срока договора переданное имущество в состоянии, в котором его получал, с учетом износа.

По договору технического обслуживания объектов водоснабжения от 26.11.2011 года администрация Новомошковского сельсовета передает на техническое обслуживание объекты водоснабжения ИП Галушкину И.Э., который обязуется вернуть по окончании срока договора переданное имущество в состоянии, в котором его получал, с учетом износа.

Пунктом 2.1 договоров установлены обязанности ИП Галушкина И.Э., который обязуется:

- принять имущество на техническое обслуживание;

- содержать имущество в рабочем состоянии;

- своими силами осуществлять эксплуатацию имущества;

- своими силами проводить текущие ремонты;

- оказывать услуги теплоснабжения (водоснабжения) потребителей своими силами;

- осуществлять охрану имущества и нести имущественную ответственность за его сохранность.

Администрация Новомошковского сельсовета обязуется:

- передать имущество на техническое обслуживание;

- проводить за свой счет капитальный ремонт имущества, оплачивать электроэнергию.

Договор технического обслуживания котельной от 20.09.2011 года вступает в силу 20.09.2011 года и действует до окончания отопительного сезона 2011/2012 гг. Договор технического обслуживания объектов водоснабжения от 26.11.2011 года вступает в силу с 01.01.2012 года и действует до 20.12.2012 года.

Таким образом, по указанным договорам муниципальное имущество котельная, объекты водоснабжения переданы ИП Галушкину И.Э. во владение и пользование. Имущество передано на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. Следовательно, передача указанного муниципального имущества администрацией Новомошковского сельльсовета Мошковского района НСО ИП Галушкину И.Э. без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Заключение договоров на техническое обслуживание котельной от 20.09.2011 года, объектов водоснабжения от 26.11.2011 года между администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района НСО и ИП Галушкиным И.Э. без проведения торгов устранили иные хозяйствующие субъекты от возможности получить указанное имущество, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения дела №27 от 10.06.2014 года признала администрацию Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, ИП Галушкина И.Э. нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении договоров технического обслуживания котельной от 20.09.2011 года, технического обслуживания объектов водоснабжения от 26.11.2011 года без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что устранило иные хозяйствующие субъекты от возможности получить указанное имущество и привело или могло привести к ограничению конкуренции

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Индивидуальный предприниматель Галушкин И.Э., заключив указанные договоры с администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: село Новомошковское Мошковского района Новосибирской области.

Время совершения административного правонарушения: 20.09.2011 года, 26.11.2011 года.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие/отягчающие административную ответственность, не установлены.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ИП Галушкина И.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Назначить ИП Галушкину И.Э. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель  руководителя управления                                                                    Н.П. Камнева