База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-49А

О назначении административного наказания

01.06.2017г.                                                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирского УФАС России) начальник отдела рекламы Волохина Ирина Валерьевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении №05-49А от 18.05.2017 и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (ИНН 5434100568, КПП 543401001 ул. Садовая, 4, д. Березовка, Ордынский район, НСО, 633276),

в отсутствие представителя администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается информацией с сайта ФГУП «Почта России» www.pochta.ru/tracking (трек-номер <...> ),

УСТАНОВИЛ:

07.02.2017 Комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Спектр» выявила в действиях администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в д. Березовка, ул. Набережная, д. 6,7,8, ул. Садовая,8.

Администрацией Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная,6; 7; 8; ул. Садовая, 8).

Постановлением администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области №137-а от 14.10.2016 утверждена Конкурсная документация.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на момент проведения указанного конкурса регулировался Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п "Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту – Порядок) (документ утратил силу с 29 ноября 2016 года в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 №389-п).

На участие в конкурсе среди иных участников поступила заявка ООО «ИТК».  Рассмотрев представленные заявки, Комиссия присвоила наибольшее количество балов ООО «ИТК» и признала его победителем по всем лотам.

ООО «ИТК» представлено свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 30.01.2015.

При этом на сайте НПСО «Объединение инженеров-строителей» http://reestr.nostroy.ru размещена информация о том, что ООО «ИТК» с 07.10.2016 прекращено членство в СРО, действие представленного ООО «ИТК» в составе заявки свидетельства прекращено.

П.п 1 п. 6 Конкурсной документации установлено требование к участникам конкурса о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» на осуществление следующих видов работ, с указанием в перечне работ:

«33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство.

Согласно п. 30 Постановления Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п, в случае если заявка не соответствует требованиям, установленным документацией о торгах, и (или) претендент не соответствует условиям участия в торгах, заявка такого претендента не подлежит дальнейшему рассмотрению и претендент, подавший такую заявку, не допускается к участию в торгах, что фиксируется в протоколе о результатах торгов.

Таким образом, отсутствие у участника свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства является основанием для отклонения его заявки на участие в торгах.

Таким образом, ООО «ИТК» неправомерно допущено к участию в конкурсе и признано победителем.

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса частью 6 статьи 7.32.4 КоАП установлена административная ответственность.

Согласно ч.6 ст. 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, неправомерно допустив заявку ООО «ИТК» до участия в торгах, совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: д. Березовка Ордынского района Новосибирской области (в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка, неверно указано место совершения правонарушения г. Новосибирск)

Время совершения административного правонарушения: административного правонарушения – 21.11.2016 (дата допуска ООО «ИТК» к участию в торгах)

Глава Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области не согласен с наличием административного правонарушения. Решение Новосибирского УФАС России от 07.02.2017 обжалуется в арбитражном суде. Представитель администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области считает, что у конкурсной комиссии отсутствует обязанность проверять представленные участником документы в иных источниках.

Новосибирское УФАС России не принимает данные доводы по следующим основаниях.

Обжалование Решения Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы не приостанавливает процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Пунктом 28 Порядка установлена обязанность Комиссии проверять соответствие претендентов условиям участия в торгах. В случае если претендент не соответствует условиям участия в торгах, заявка такого претендента не подлежит дальнейшему рассмотрению и претендент, подавший такую заявку, не допускается к участию в торгах, что фиксируется в протоколе о результатах торгов (п. 30 Порядка). Из данных норм следует, что комиссия обязана достоверно установить соответствие (несоответствие) претендента установленным условиям участия в торгах. Действующее законодательство не уточняет, из какого источника комиссией может быть получена соответствующая информация (документы заявки, иные источники).  

П.п. 1 п. 12 Порядка установлено требование к претендентам на участие в торгах о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае проведения торгов на выполнение соответствующих работ.

П.1 ч.2 ст. 7 ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" установлено, что Саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации.

Информация на сайте НПСО «Объединение инженеров-строителей» http://reestr.nostroy.ru о том, что членство ООО «ИТК» в СРО прекращено является открытой, у конкурсной комиссии отсутствовали препятствия к получению такой информации.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность не установлены.

Руководствуясь ч. 6 ст. 7.32.4, ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать администрацию Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
2. Назначить администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати  тысяч) рублей.