База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №06-03/17Р

о назначении административного наказания

«27» января 2017 г.                                                                                                      г. Новосибирск

           Заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области И.В. Волохина, рассмотрев протокол № 06-03/17Р от 13 января 2017 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении акционерного общества «Издательский дом «Комсомольская правда» (АО «ИД «Комсомольская правда»; ИНН 7714037217; дата регистрации в качестве юридического лица: 02.10.2002г.; юридический адрес: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский Старый проезд, 1/23, стр.1), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,

 в присутствии: представителя АО «ИД «Комсомольская правда» <...>  (доверенность № 256 от 18.06.2015 г.),

УСТАНОВИЛ:

           В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. № 6217 от 07.07.2016г.) по факту размещения в №26-т (26548-т) СМИ «Комсомольская правда. Новосибирск» от 29 июня - 6 июля 2016г. рекламных объявлений следующего содержания:

1.На первой обложке:

«Автомобиль № 1 в России из Поднебесной* Безупречное качество по привлекательной цене - в автосалоне «СИБАВТО»! Элегантный LIFAN X 60 5 лет гарантии 150000 км Хит продаж Подарок**** МКПП - от 591 900.** АКПП - от 736 900 руб.*** ООО «СИБАВТО»: Новосибирск, Бердское шоссе, 61а тел.: (383) 32-515-32, 8-913-909-47-47, www.lifan-nsk.ru Рассрочка***** на год без переплаты

*По версии «Российская газета» № 125 от 09.06.2016.

** Цена указана за комплектацию Basik 2016 года с учётом НДС. При условии приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса.

*** Цена указана за комплектацию Comfort CVT 2016 года с учётом НДС. При условии приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса.

**** При покупке Lifan X 60 CVT с дополнительным оборудованием на сумму не менее 60 000 рублей.

***** 70%-первоначальный взнос, срок-12 месяцев. Подробные условия акции на сайте www.lifan-nsk.ru или у менеджеров компании.

За описание в сносках «Лифан Моторе Рус» юридической ответственности не несёт. Реклама. Условия даны на момент публикации».

 

2.На 2-ой странице:

«Автомобиль № 1 в России из Поднебесной* Безупречное качество по привлекательной цене - в автосалоне «СИБАВТО»! Роскошный LIFAN Cebrium 5 лет гарантии 150000 км от 498 900 руб.** Lifan Celliya от 482 900 руб.***000 «СИБАВТО»: Новосибирск, Бердское шоссе, 61а тел.: (383) 32- 515-32, 8-913-909-47-47, www.lifan-nsk.ru Рассрочка*** на год без переплаты *По версии «Российская газета» № 125 от 09.06.2016.

** Цена указана за комплектацию Luxury 2014 года с учётом НДС. При условии приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса.

*** Цена указана за комплектацию Comfort 2015 года с учётом НДС. При условии приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса.

**** 70%-первоначальный взнос, срок-12 месяцев. Подробные условия акции на сайте www.lifan- nsk.ru или у менеджеров компании.

За описание в сносках «Лифан Моторе Рус» юридической ответственности не несёт. Реклама. Условия даны на момент публикации».

 

3.На 43-й странице:

«Автомобиль № 1 в России из Поднебесной* Безупречное качество по привлекательной цене - в автосалоне «СИБАВТО»! LIFAN Smily 5 лет гарантии 150000 км от 310 900 руб.** 

www.lifan-nsk.ru Рассрочка*** на год без переплаты *По версии «Российская газета» N9 125 от 09.06.2016.

** Цена указана за комплектацию Comfort 2015 года с учётом НДС. При условии приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса.

*** 70%-первоначальный взнос, срок-12 месяцев. Подробные условия акции на сайте www.lifan- nsk.ru или у менеджеров компании.

За описание в сносках «Лифан Моторе Рус» юридической ответственности не несёт. Реклама. Условия даны на момент публикации».

4.На последней обложке:

«Автомобиль № 1 в России из Поднебесной* Безупречное качество по привлекательной цене - в автосалоне «СИБАВТО»! Сверхэкономичный LIFAN X 50 5 лет гарантии 150000 км МКПП - 499 900 руб.** АКПП - 566 900 руб.*** Хит продаж Расход бензина от 5,3 л на 100 км ООО «СИБАВТО»: Новосибирск, Бердское шоссе, 61а тел.: (383) 32-515-32, 8-913-909-47-47, www.lifan-nsk.ru Рассрочка*** на год без переплаты *По версии «Российская газета» № 125 от 09.06.2016.

** Цена указана за комплектацию Comfort МКПП 2016 года с учётом сдачи автомобиля по программе trade-in. И при условии приобретения автомобиля в кредит с первоначальным взносом 10 000 руб.

*** Цена указана за комплектацию Luxury АКПП 2016 года с учётом сдачи автомобиля по программе trade-in. И при условии приобретения автомобиля в кредит с первоначальным взносом 10 000 руб.

**** 70%-первоначальный взнос, срок-12 месяцев. Подробные условия акции на сайте www.lifan- nsk.ru или у менеджеров компании.

За описание в сносках «Лифан Моторе Рус» юридической ответственности не несёт. Реклама. Условия даны на момент публикации».

         По мнению заявителя, в рекламе содержаться признаки нарушения ст. 28 Закона о рекламе.

         Новосибирским УФАС России по данному факту возбуждено дело, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.

         Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару, указанному в объявлении, и способствует его продаже, что в полной мере соответствует определению, указанному в Законе о рекламе.           

         Объектом рекламирования, согласно п.2 ст. 3 Закона о рекламе, является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

         Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.3 ст.3 Закона о рекламе).

          Рассматриваемая информация обладает всеми признаками, указанными в Законе, следовательно, является рекламной. 

         ООО «Сибавто» были представлены документы, в том числе утвержденные макеты рассматриваемой рекламы, а также Директива № 7 от ООО «Лифан Моторс Рус», в которой официальные дилеры «LIFAN» информируются о запуске 11-го этапа программы «LIFAN - Финанс» и 4 –го этапа программы «LIFAN-Direct», сроком с 01.06.2016 г. по 31.08.2016 г.

         Программа распространяется исключительно на кредитование новых автомобилей без дополнительного оборудования  и запасных частей по рекомендованной розничной цене в любой комплектации и года выпуска. При оформлении автомобилей по данной программе включение в сумму кредита запасных частей, дополнительного оборудования и/или услуг не допускается.

         Сумма кредита должна быть не меньше 150 000 руб., на оплату части стоимости автомобиля.

         В случае применения программы реализация автомобиля осуществляется по рекомендованным розничным ценам с предоставлением фиксированной скидки 2,95% от РРЦ, за счет которой конечному покупателю компенсируются расходы по оплате процентов за кредит (полностью или частично).

         Банками – партнерами указанной программы являются: ООО «Сетелем Банк», ПАО «ВТБ24», ООО «Русфинанс Банк», АО «Юниткредит Банк», АО «Меткомбанк».

         Содержание рекламных материалов, относительно программы кредитования, подлежит обязательному согласованию с ООО «Лифан Моторс Рус».

         Документов, свидетельствующих о согласовании рассматриваемых рекламных материалов с ООО «Лифан Моторс Рус» Обществом не представлено.

        ООО «Сибавто» представлен Договор № 4 возмездного оказания услуг от 09.10.2014 г., заключенного с АО «Меткомбанк», по условиям которого во взаимоотношениях указанных сторон договора применяются следующие программы: «АвтоСтиль - Особый» (без страхования жизни), «АвтоСтиль - Особый» (со страхованием жизни по 2 рискам), «АвтоСтиль - Особый» (со страхованием жизни по 3 рискам), «Метокомбанк - Целевой».

        Обществом также была представлены условия применения кредитного продукта АО «Меткомбанк» по программе «LIFAN - Финанс», согласно которой маркетинговая ставка 0% не является процентной ставкой в кредитном договоре и отражает фактические затраты клиента на финансирование оплаты стоимости нового автомобиля «LIFAN» с привлечением кредитных средств АО «Меткомбанк», при одновременном снижении стоимости транспортного средства на 2,95% от розничной цены со стороны дилера. Кредит оформляется по программе «АвтоСтиль - Особый»  в рамках программы«LIFAN - Финанс» с первоначальным взносом от 70%, сроком на 12 мес., по ставке 16,2 % годовых, при предоставлении: паспорта гражданина РФ, второго документа (водительское удостоверение, загран.паспорт <...> ИНН, военный билет, пенсионное удостоверение), справка о доходах (по форме 2НДФЛ или по форме Банка), копии трудовой книжки. Продукт подразумевает оформление добровольного страхования жизни, здоровья заемщика, содержащего три риска, в страховой компании – партнере Банка. Штраф за несвоевременный платеж – 0,1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Комиссия за полное/частичное погашение кредита отсутствует. 

        Согласно  пояснениям ООО «Сибавто» (вх. №10063 от 08.11.2016 г.), рассматриваемые рекламные объявления не содержат информации, вводящей потребителя в заблуждение, а содержание информации в полной мере дает представление об условиях продажи конкретных марок автомобилей.

         Из содержания рассматриваемых объявлений не следует, что ООО «Сибавто» выдает кредиты и занимается банковской деятельностью. ООО «Сибавто» не является кредитной организацией, и не осуществляет кредитование физических и юридических лиц. Вместе с тем, указание в рекламных объявлениях, на «условиях приобретения автомобиля в кредит без первоначального взноса» означает что цена, указанная в объявлении, распространяется исключительно на лиц получивших кредит в соответствующих лицензированных кредитных организациях (банках).

        Лицо, получившее кредит в любом кредитном учреждении на приобретение автомобиля по условиям того банка где лицо кредитуется, приобретет автомобиль на условиях, указанных в объявлениях (модель, цена и комплектация).

         Таким образом, Общество полагает, что из содержания рекламных объявлений четко следует, что ООО «Сибавто» самостоятельно не осуществляет деятельность по выдачи кредитов, а воспринимается потребителями только как продавец автомобилей, в связи с чем не считали быть обязанными размещать в объявлении информацию, касающуюся условий выдачи кредитов.

        Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что позиция ООО «Сибавто» ошибочна  противоречит фактическим обстоятельствам дела.

        По смыслу ч.1 ст.819 Гражданского кодекса РФ, кредит – это денежные средства, предоставленные заемщику по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) в размере и на условиях, предусмотренных договором.

         Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности), банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

         кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

        На основании ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.

        В силу ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности, осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.

        Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

        По смыслу Закона «О защите конкуренции», банковская услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц, относится к финансовой услуге (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

        В соответствии со ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение вышеуказанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет.

Следовательно, рекламируемая услуга – продажа в кредит объекта рекламирования -  является финансовой услугой, подлежащей лицензированию в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности».

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В рассматриваемой рекламе отсутствует информация о лице, оказывающем финансовую услугу по реализации автомобиля в кредит с рассрочкой платежа, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

         Ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, в соответствии со ст.38 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель, т.е. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

         Согласно материалам дела, учредителем СМИ «Комсомольская правда. Новосибирск» является Акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда» (юридический адрес: Петровско-Разумовский Старый  проезд, д. 1/23, стр.1, г. Москва, 127287).

Рассматриваемая реклама размещалась на основании Договора на размещение рекламы № 16/028 от 01.02.2016 г., заключенного между ООО «Сибавто» и АО «Издательский дом «Комсомольская правда». Во исполнение указанного договора АО «Издательский дом «Комсомольская правда» представлены: п/поручение № 000898 от 30.06.2016 г., Акт об оказании услуг № NOV00000488 от 29.06.2016 г.

05.12.2016 г. на рассмотрении дела Комиссией Новосибирского УФАС России, представитель АО «Издательский дом «Комсомольская правда» согласился с наличием нарушения и пояснил, что при размещении рассматриваемой рекламы рекламораспространитель посчитал, что лицом, предоставляющим финансовую услугу, является ООО «Сибавто», наименование которого было указано в рекламе.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает данный довод ошибочным, поскольку АО «Издательский дом «Комсомольская правда», в соответствии с условиями п.4.3. договора  от 01.02.2016 г. вправе в одностороннем порядке отказаться от размещения рекламного материала, если сведения, указанные в рекламе, форма их представления, противоречит действующему законодательству, в том числе не соответствует требованиям Закона о рекламе.

          Таким образом, в данном случае рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Сибавто», рекламораспространителем – АО «Издательский дом «Комсомольская правда».     

          Решением Комиссии от 15.12.2016 г. АО «ИД «Комсомольская правда» признано нарушившим требования ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

             Время совершения административного правонарушения – 29 июня 2016 г.

 Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

          В соответствии ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.         

          На рассмотрении административного дела представитель АО «ИД «Комсомольская правда» представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

         АО «ИД «Комсомольская правда» (исполнитель) разместило рекламу в газете «Комсомольская правда. Еженедельник» от 29 июня - 6 июля 2016 г. № 26-т (26548-т) в соответствии с заключенным с ООО «СИБАВТО» (заказчик и рекламодатель) договором № 16/028 от 01 февраля 2016 г. на размещение рекламы и информационных сообщений в информационной продукции Издательского дом «Комсомольская правда».

          Реклама вышла в одном номере издания, а стоимость размещения составила 60 000 рублей. Территория распространения: г. Новосибирск, тираж издания: 28 500 экземпляров, ориентировочно реализация данного номера издания составила 25 000 экземпляров.

         АО «Издательский дом «Комсомольская правда» ранее признало нарушение ч.1 ст. 28 Закона о рекламе.

         При размещении данной рекламы АО «ИД «Комсомольская правда» посчитало, что лицо предоставляющую финансовую услугу, указанную в рекламе, является ООО «СИБАВТО», наименование которого было указано непосредственно в размещенной рекламе.

         АО «ИД «Комсомольская правда» осознало и признало, что при размещении данной рекламы необходимо было указать наименование финансовой организации, в связи с чем, раскаивается.

          АО «Издательский дом «Комсомольская правда» незамедлительно прекратило нарушение законодательства РФ в отношении данного размещения рекламы.

          В связи с указанными обстоятельствами, Общество ходатайствует признать рассматриваемое административное к малозначительным, и применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          Должностное лицо, отклоняя заявленное ходатайство, указывает следующее.

          В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, так как данное правонарушение не повлекло за собой ущерб для граждан и общества, были приняты меры по устранению правонарушения.

          Должностное лицо при рассмотрении дела отмечает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

          В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств не установлено.                       

          Материалами данного дела установлено, что у АО «Издательский дом «Комсомольская правда» имелась возможность для недопущения указанного нарушения, но не были приняты все зависящие от него меры по его недопущению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

         Срок давности для привлечения к административной ответственности АО «Издательский дом «Комсомольская правда», установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  на момент вынесения данного постановления, не истек.          

         Учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, приняты меры по устранению нарушения), при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать акционерное общества «Издательский дом «Комсомольская правда» (ИНН 7714037217; дата регистрации в качестве юридического лица: 02.10.2002г.; юридический адрес: 127287, г. Москва, Петровско - Разумовский Старый проезд, 1/23, стр.1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Применить к акционерному обществу «Издательский дом «Комсомольская правда» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты административного  штрафа: р/с 40101810900000010001 в Сибирском  ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 116 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000, УИН 0319806761012700000682168, назначение платежа: административный штраф за нарушение  законодательства РФ о рекламе.

             Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

             В соответствии с ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

            Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу требования статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, резолютивная часть данного Постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.