База решений
и правовых актов

      РЕШЕНИЕ № 08-01-112

26 мая 2010 года                                                                                                        г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО «УниМАСТЕР» представители отсутствуют уведомлены надлежащим образом;

от государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов»: «…» (без доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «УниМАСТЕР» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией жилых корпусов, извещение размещено на сайте 06.05.10г., начальная максимальная цена 100 985,58 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «УниМАСТЕР» с жалобой на действия единой комиссии государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией жилых корпусов.

Суть жалобы сводится к следующему. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №10 от 17.05.10г. котировочная заявка ООО «УниМАСТЕР» была отклонена решением единой комиссии государственного заказчика на основании того, что не все листы заверены и скреплены. Податель жалобы считает, что его котировочная заявка была оформлена в соответствии с установленными в извещении о проведении запроса котировок требованиями, все листы котировочной заявки были прошиты, пронумерованы, на прошивке имелась подпись и печать директора.

Кроме того, в данном извещении установлено, что ввиду отсутствия легитимного электронного документооборота подача котировочных заявок в форме электронного документа по данному запросу котировок не допускается. Данное требование противоречит ч.2 ст46 ФЗ №94-ФЗ, в которой указано, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, ООО «УниМАСТЕР» считает, что решение единой комиссии об отклонении его котировочной заявки незаконно и необоснованно, а извещение о проведении запроса котировок размещено с нарушением норм законодательства о размещении заказов.

На жалобу поступило возражение от государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» следующего содержания.

Представленная ООО «УниМАСТЕР» котировочная заявка не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, в котором было указано, что в случае, если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть также заверены и скреплены печатью. Однако, в нарушение данного требования не все листы котировочной заявки подателя жалобы были заверены и скреплены печатью, что послужило причиной отклонения данной котировочной заявки.

Так как у государственного заказчика отсутствует возможность осуществлять прием котировочных заявок в форме электронного документа, в извещении им был установлен запрет на подачу котировочных заявок в форме электронного документа.

На основании изложенного, государственный заказчик – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» считает, что рассмотрение и оценка котировочных заявок были проведены в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, а извещение о проведении запроса котировок составлено в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В извещении о проведении запроса котировок государственный заказчик установил, что в случае, если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть также заверены и скреплены печатью. В ст.44 ФЗ №94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, какие либо требования к порядку оформления котировочных заявок в данной статье не установлены, следовательно, требования, указанные в извещении о проведении запроса котировок к оформлению участниками размещения заказа своих котировочных заявок являются незаконными и необоснованными. В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ №94-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. Таким образом, единая комиссия государственного заказчика при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок отклонила котировочную заявку ООО «УниМАСТЕР» с нарушением требований законодательства о размещении заказов. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать данный довод жалобы обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.46 ФЗ №94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Установив в извещении о проведении запроса котировок, что при данном размещении заказа не допускается подача котировочных заявок в форме электронного документа, государственный заказчик нарушил требования ч.2 ст.46 ФЗ №94-ФЗ. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать данный довод жалобы обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС решила признать жалобу ООО «УниМАСТЕР» на действия единой комиссии и государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией жилых корпусов обоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ №94-ФЗ внеплановой проверки данного запроса котировок были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

В соответствии с формой котировочной заявки государственный заказчик установил требования к участникам размещения заказа указать в своих котировочных заявках наименование и характеристики работ, что является нарушением ст.44 ФЗ №94-ФЗ в которой исчерпывающе установлено, какие именно сведения должна содержать котировочная заявка.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать единой комиссии и государственному заказчику – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-95

об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов

26 мая 2010 года                                                                                     г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

на основании своего решения №08-01-112 от 26.05.2010г. по жалобе ООО «УниМАСТЕР» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией жилых корпусов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов единой комиссии и государственному заказчику – ГБСУ СО НСО «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» необходимо:

1. Прекратить нарушение ст.44 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не устанавливать в извещении о проведении запроса котировок иные требования к участникам размещения заказа, не указанные в данной статье.

2. Прекратить нарушение ч.3 ст.47 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не отклонять котировочные заявки по основаниям, не указанным в данной статье.

3. Отменить решение единой комиссии, зафиксированное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок №10 от 17.05.10г.

4. Прекратить размещение данного заказа.

5. Прекратить действия, направленные на заключение и исполнение контракта по данному заказу.

Об исполнении предписания сообщить до 14.06.2010г. с приложением подтверждающих документов.

        Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.