База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-177

19 июля 2010 года                                                                                            г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

подателя жалобы  - ООО «Глобал Форест Процесшенг» - «…» (директор);

государственного заказчика – администрации Октябрьского района г. Новосибирска – «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Глобал Форест Процесшенг» на действия комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта «Текущее содержание районных дорог, тротуаров, зеленых зон, переходов в Октябрьском районе города Новосибирска» (Реестровый № 03/10-ОА),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Глобал Форест Процесшенг» с жалобой на действия комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта «Текущее содержание районных дорог, тротуаров, зеленых зон, переходов в Октябрьском районе города Новосибирска» (Реестровый № 03/10-ОА). Начальная (максимальная) цена контракта –  2000000 рублей.

Податель жалобы обжалует отклонение своей заявки по следующим основаниям:     указание в составе заявки недостоверных сведений, а именно, несоответствие адреса регистрации месту нахождения организации; наличие в составе заявки нечитаемых копий документов; отсутствие на каждой копии документа расшифровки подписи лица, заверевшего копии, а также не указание даты заверения таких копий.

На основании вышеизложенного, ООО «Глобал Форест Процесшенг» просит отменить результаты рассмотрения заявок, обязать комиссию по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска провести процедуру рассмотрения заявок повторно.

На жалобу ООО «Глобал Форест Процесшенг» поступило  возражение от государственного заказчика – администрации Октябрьского района г. Новосибирска, в котором указано следующее.

Заявка ООО «Глобал Форест Процесшенг» отклонена по следующим основаниям: указание в составе заявки недостоверных сведений, а именно, несоответствия адреса регистрации месту нахождения организации; отсутствие на каждой копии документа расшифровки подписи лица, заверевшего копии, а также не указание даты заверения таких копий.

При рассмотрении заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» комиссией по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска установлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, предоставленных ООО «Глобал Форест Процесшенг» в составе заявки на участие в данном аукционе, а именно, в выписке из ЕГРЮЛ ООО «Глобал Форест Процесшенг» указан адрес места нахождения - ул. Кирова,82, по данному адресу ООО «Глобал Форест Процесшенг» не зарегистрировано и фактически не находится. В заявке ООО «Глобал Форест Процесшенг» указан адрес места нахождения данной организации - Декабристов 92 оф. 2, при этом, адрес не является таковым, так как по указанному адресу юридическое лицо не зарегистрировано.

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска считает, что в нарушение положения ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ копии документов, входящие в составе заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» заверены ненадлежащим образом, а именно, на каждой копии документа отсутствует расшифровка подписи лица, заверившего копии, а также не указаны даты заверения таких копий.

 На основании вышеизложенного, администрация Октябрьского района г. Новосибирска считает жалобу ООО «Глобал Форест Процесшенг» не обоснованной.

Изучив  представленные материалы  и  выслушав доводы  сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 03/10ОА-1 от 09.07.2010г. заявка ООО «Глобал Форест Процесшенг» отклонена по следующим основаниям: указание в составе заявки недостоверных сведений, а именно, несоответствие адреса регистрации месту нахождения организации; отсутствие на каждой копии документа расшифровки подписи лица, заверевшего копии, а также не указание даты заверения таких копий.

В соответствии с ч.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Согласно ч.3 вышеуказанной статьи Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Как указано в ч.2 ст.4 Федерального закона РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Изучив заявку ООО «Глобал Форест Процесшенг», Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Глобал Форест Процесшенг» указан адрес места нахождения - ул. Кирова,82, согласно заявки данного участника размещения заказа, местонахождение ООО «Глобал Форест Процесшенг» - ул. Декабристов 92 оф. 2. На заседание Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО «Глобал Форест Процесшенг» пояснил, что по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ ООО «Глобал Форест Процесшенг» не находится, представителей организации по данному адресу нет, фактическое  место нахождения организации - ул. Декабристов 92 оф. 2, при этом, по указанному адресу юридическое лицо не зарегистрировано.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в заявке  ООО «Глобал Форест Процесшенг» содержится недостоверная информация относительно места нахождения общества - места его государственной регистрации. Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе их проведения. Таким образом, отклонение заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» по данному основанию правомерно.

В ч.2.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ установлены требования к оформлению заявки на участие в аукционе. Согласно данному положению Федерального закона № 94-ФЗ только заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. При этом в данной норме Федерального закона № 94-ФЗ указан запрет на установление иных требований к оформлению заявки на участие в аукционе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. Статьёй 36 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе. В ч.1 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ указано, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Отклонение заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» по причине отсутствия на каждой копии документа расшифровки подписи лица, заверевшего копии, а также не указание даты заверения таких копий противоречит ч.1 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ, т.к. документация об аукционе, в соответствии с положениями действующего законодательства, не содержит подобных требований к оформлению заявки на участие в аукционе. Таким образом, отклонение заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» по данному основанию неправомерно.

Изучив заявку ООО «Глобал Форест Процесшенг» Комиссия, Новосибирского УФАС России также установила, что все листы копий документов, входящих в состав данной заявки, читаемы. Присутствующие на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России представители муниципального заказчика не смогли пояснить какие именно листы копий документов, входящих в состав заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг», члены комиссии администрации Октябрьского района г. Новосибирска посчитали нечитаемыми. Таким образом, отклонение заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг» по данному основанию не соответствует действительности, является надуманным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Глобал Форест Процесшенг» на действия комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта «Текущее содержание районных дорог, тротуаров, зеленых зон, переходов в Октябрьском районе города Новосибирска» (Реестровый № 03/10-ОА), частично обоснованной, т.к. довод подателя жалобы о неправомерности отклонения заявки по причине указания в ней недостоверной информации не нашёл своего подтверждения, остальные доводы ООО «Глобал Форест Процесшенг» признаны обоснованными.

При проведении на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ внеплановой проверки размещения данного заказа нарушений законодательства РФ о размещении заказов не установлено.

Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска предписание об устранение нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-150

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

19 июля 2010 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании своего решения № 08-01-177 от 19.07.2010г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Глобал Форест Процесшенг» на действия комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта «Текущее содержание районных дорог, тротуаров, зеленых зон, переходов в Октябрьском районе города Новосибирска» (Реестровый № 03/10-ОА),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Комиссии по размещению заказов администрации Октябрьского района г. Новосибирска устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ),  а именно:

1. прекратить отклонять заявки участников размещения заказа по основаниям, не соответствующим действительности;

2. прекратить нарушать порядок рассмотрения заявок, установленный ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, прекратить отклонять заявки на участие в аукционе, соответствующие законным требованиям документации об аукционе;

3. внести изменения в протокол рассмотрения заявок № 03/10ОА-1 от 09.07.2010г., исключив из него основания отклонения заявки ООО «Глобал Форест Процесшенг», указанные в нарушение п.1, п.2 настоящего предписания.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 30.07.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.