База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-186

22 июля 2010 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

подателя жалобы – ООО «Ваши Окна» - «…» (по доверенности);

муниципального заказчика – муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области – «…»(по доверенности);

специализированной организации – ООО «Агентство конкурсных торгов» - «…» (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Ваши Окна» на действия комиссии по размещению заказов муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлоридных (ПВХ) профилей для нужд муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы №5 города Искитима Новосибирской области,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Ваши Окна» с жалобой на действия комиссии по размещению заказов муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлоридных (ПВХ) профилей для нужд муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы №5 города Искитима Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена контракта -  2354000 рублей.

Заявка ООО «Ваши Окна»  была отклонена от участия в открытом аукционе по причине непредставления документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а именно, в представленном платежном поручении отсутствует указание КБК.

По мнению подателя жалобы, указание КБК в платежном поручении не является обязательным, так как код бюджетной классификации не является обязательным реквизитом платежного поручения в силу сложившейся банковской практики. Следовательно, единая комиссия не имела достаточных оснований отклонить заявку  ООО «Ваши Окна» за не указание в платежном поручении, подтверждающем внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, кода бюджетной классификации.

На основании указанного, Заявитель просит устранить нарушения законодательства о размещении заказов и пересмотреть результат рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

На жалобу ООО «Ваши Окна» поступило  письмо от государственного заказчика – муниципального заказчика – муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области, в котором указано следующее.

Заказчик считает действия Единой комиссии по отклонению заявки ООО «Ваши Окна» правомерными по следующим основаниям.

Согласно п.22 информационной карты документации об аукционе участники размещения заказа при подготовке заявки на участие в открытом аукционе должны были при заполнении платёжного поручения в обязательном порядке указать КБК.

Заказчик пояснил, что указание КБК необходимо, т.к. он обеспечивает надлежащий учёт целевых денежных средств и расходование их в последующем, в том числе и при возврате внесённой суммы в качестве обеспечения заявки.

Заказчик указал, что в связи с тем, что в составе заявки участника размещения заказа ООО «Ваши Окна» было представлено платёжное поручение без указания КБК, являющегося в соответствии с документацией об аукционе обязательным реквизитом платёжного документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки, то Единая комиссия приняла правомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе  в соответствии с п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) данному участнику размещения заказа.  

На основании изложенного, Заказчик просит в удовлетворении жалобы ООО «Ваши Окна» отказать.

Изучив  представленные материалы  и  выслушав доводы  сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.4 ст.34 ФЗ №94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 ч.4 ст.22 Федерального закона № 94-ФЗ, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

В соответствии с указанным требованием в п.22 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлены размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств. Для обеспечения надлежащего учёта целевых денежных средств и их расходования в составе платёжных реквизитов Заказчиком указан КБК 11230399040040000180.

Согласно письму Минэкономразвития РФ и ФАС России от 20.08.2009г. «О разъяснении отдельных положений Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах.

Комиссия, изучив заявку на участие в открытом аукционе ООО «Ваши Окна» установила, что в составе заявки на участие в аукционе данным участником размещения заказа представлено платёжное поручение № 1337 от 07.07.2010 в котором не указан КБК, из чего Комиссия сделала вывод о принятии Единой комиссии правомерного решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе  в соответствии с п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ ООО «Ваши Окна».

На основании вышеизложенного  Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Ваши Окна» на действия комиссии по размещению заказов муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлоридных (ПВХ) профилей для нужд муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы №5 города Искитима Новосибирской области, необоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ внеплановой проверки размещения данного заказа установлено следующее нарушение законодательства РФ о размещении заказов.

В п.1) ч.1 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно п.п.б) п.3) ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В документации об аукционе установлено противоречивое требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии либо свидетельства о допуске СРО в отношении видов работ, являющихся предметом аукциона и требующих получения лицензии либо свидетельства о допуске СРО. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители муниципального заказчика и специализированной организации пояснили, что при проведении данного аукциона предоставление в составе заявки участника размещения заказа копий свидетельства о допуске СРО не требуется.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что вышеуказанное требование документации об аукционе может ввести в заблуждение участников размещения заказа относительно состава заявки на участие в аукционе.

Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать муниципальному заказчику - Средней общеобразовательной школе № 5 г. Искитима Новосибирской области и комиссии по размещению заказов при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-159

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

22 июля 2010 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании своего решения № 08-01-186 от 22.07.2010г. по жалобе ООО «Ваши Окна» на действия комиссии по размещению заказов муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Искитима Новосибирской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлоридных (ПВХ) профилей для нужд муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы №5 города Искитима Новосибирской области,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному заказчику – муниципальному общеобразовательному учреждению - Средней общеобразовательной школе № 5 г. Искитима Новосибирской области, специализированной организации – ООО «Агентство конкурсных торгов» устранить нарушение Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно, прекратить вводить в заблуждение участников размещения заказа, а именно, прекратить указывать в документации об аукционе противоречивые требования о предоставлении в составе заявки участника размещения заказа документов.

Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 16.08.2010г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.