База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-194

29 июля 2010 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

подателя жалобы

ОАО «Институт прикладной физики» - «…» (по доверенности),

заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области – «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),

уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области – «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),

рассмотрев жалобу ОАО «Институт прикладной физики» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Новосибирской области (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Новосибирской области,

УСТАНОВИЛА:

         В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО «Институт прикладной физики» на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Новосибирской области, уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Новосибирской области, по начальной (максимальной) цене муниципального контракта – по лоту № 2 - 95 000 000, 00 (Девяносто пять миллионов) рублей (далее – Аукцион).

Извещение № 8397 от 22.06.2010 о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет oblzakaz.nso.ru.

ОАО «Институт прикладной физики» обжалует нарушение заказчиком, уполномоченным органом ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ, а именно, отсутствие в техническом задании по лоту № 2 технических показателей, которые, по мнению Заявителя, являются важными (пространственное разрешение, контрастная чувствительность, динамический диапазон, средняя доза облучения).

Кроме этого, Заявитель подвергает критической оценке ряд технических параметров, которые отрицательно влияют на пациентов и эффективность эксплуатации оборудования.   

На основании указанного, Заявитель просит устранить нарушения законодательства о размещении заказов.

На жалобу ОАО «Институт прикладной физики» представлено возражение Министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

Заказчик и уполномоченный орган пояснили, что указанные в техническом задании  функциональные характеристики закупаемого оборудования для оснащения учреждений здравоохранения Новосибирской области указаны в соответствии с требованиями ч.2, ч.3.1 ст.34 ФЗ №94-ФЗ, технические требования разработаны группой специалистов системы здравоохранения  с учётом повышенных требований к современному оборудованию (работа в системе телемедицины) и поставленных задач решения вопросов диагностики и лечения онкозаболеваний и полностью отвечают потребностям заказчиков.

Заказчик представил перечень российских производителей рентгеновских установок, производимые модели оборудования которых соответствуют требованиям технического задания – ЗАО «АМИКО» аппарат «Медикс Р», ЗАО «МТЛ медицинские технологии» аппарат «Вижен», ЗАО НИИПК «Электрон» аппарат «ОКО-РДК», ООО «СП Гелпик» аппарат «РДК Ренекс», ЗАО «Вымпелмед» аппарат «CLINOMAT».

Заказчик указал, что техническое задание составлено с учётом требований Постановления Главного Государственного санитарного врача №11 от 21.04.2006 «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенорадиологических исследований» и приказами МЗ РФ № 134 «Федеральные стандарты объёмов медицинской помощи», №109 «О совершенствовании противотуберкулёзных мероприятий в РФ».  

На основании изложенного, Заказчик просит в удовлетворении жалобы ОАО «Институт прикладной физики» отказать.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Комиссия, изучив техническое задание документации об аукционе установила, что технические параметры, установленные Заказчиком, Уполномоченным органом  с учётом потребностей и требованиям Постановления Главного Государственного санитарного врача №11 от 21.04.2006 «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенорадиологических исследований» и приказами МЗ РФ № 134 «Федеральные стандарты объёмов медицинской помощи», №109 «О совершенствовании противотуберкулёзных мероприятий в РФ» соответствует ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что технические показатели, которые, по мнению Заявителя, являются важными (пространственное разрешение, контрастная чувствительность, динамический диапазон, средняя доза облучения) полностью учтены при подготовке технического задания и те, которые не поименованы в перечне требований, не являются существенными.

Однако в ходе заседания Комиссии представленный Заявителем довод об установлении заказчиком в техническом задании документации об аукционе безальтернативного требования по весу стола в сборе с ЭСУ и УРИ не менее 1000 кг, но не более 1100 кг нашёл своё подтверждение в части неправомерного установления нижнего весового предела, что является нарушением требования ч.3.1 ст.34 ФЗ №94-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ОАО «Институт прикладной физики» на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новосибирской области, уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Новосибирской области частично обоснованной.

В соответствии с ч.5 ст.17 ФЗ  № 94 – ФЗ проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия Новосибирского УФАС России иных нарушений не установила.

         Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», частью 3.35 «Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,

РЕШИЛА:

Выдать Министерству здравоохранения Новосибирской области, уполномоченному органу - Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.       

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-165

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

29 июля 2010 года                                                                                                           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

на основании своего решения № 08-01-194 от 29.07.2010 по жалобе ОАО «Институт прикладной физики» на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Новосибирской области, уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Новосибирской области,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

         Государственному заказчику Министерству здравоохранения Новосибирской области, уполномоченному органу - Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №94-ФЗ), а именно:

1.Прекратить включать в техническое задание документации об аукционе такие требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в т.ч. требование по весу стола в сборе с ЭСУ и УРИ не менее 1000 кг.

2.Внести изменения в техническое задание документации об аукционе.

3.Продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с ч.9 ст.34 ФЗ №94-ФЗ.

Об исполнении предписания сообщить до 13.08.2010 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.