Решение №08-01-2 Решение №08-01-2 по жалобе ОАО «Авалон» на действия государс... от 11 сентября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 08-01-2
«13» января 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,
в присутствии представителей:
подателя жалобы – ООО «Авалон» <…> (по доверенности),
заказчика – ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет <…> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ОАО «Авалон» (далее – Заявителя) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет (далее – Заказчика) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку персональных компьютеров, частей вычислительной техники,
УСТАНОВИЛА
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку персональных компьютеров, частей вычислительной техники по начальной (максимальной) цене контракта 665 000,00 (шестьсот шестьдесят пять тысяч) рублей (далее - Аукциона).
ООО «Авалон» обжалует нарушение государственным заказчиком нормы ч.3 ст. 41 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – ФЗ № 94-ФЗ), а именно, взимание платы владельца площадки www.t43.ru за доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме.
В жалобе указано, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.12.2008 Заказчиком было размещено извещение № 081212/000625/177 о проведении открытого аукциона в электронной форме. Для участия в Аукционе Заявитель в соответствии с требованиями извещения №18аэ-08 и инструкцией пользователя по подключению к системе (приложение №1) аукционной документации, подал заявку и провёл процедуру регистрации на торгово-операционной и информационно-аналитической площадке www.t43.ru, но не был допущен, т.к. ООО «Операционные системы Т43» (владелец площадки) отказался предоставить бесплатный доступ и потребовал с Заявителя заключение договора на обслуживание и выставил счет №56 от 17.12.2008 на ежемесячную оплату услуг по участию в Базах данных и тех. сопровождение на ЭТП «Т43».
Заявитель считает, что данное требование неправомерно, так как в соответствии с нормой ч.3 ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ плата за доступ к участию в открытом аукционе в электронной форме не взимается, просит отменить результат проведённого Аукциона.
На жалобу ООО «Авалон» поступило возражение от ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет, в котором указано следующее.
Извещение № 081212/000625/177 о проведении вышеуказанного Аукциона было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 12.12.2008. В Аукционе приняли участие ООО «НРЦДО» и ООО «Энергопроект». Протокол №20АЭ-08 от 22.12.2008 размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 23.12.2008.
Заказчик сообщил, что для проведения аукционов в электронной форме в соответствии с коммерческим предложением ООО «Операционные системы Т43» (далее – Оператор) заключил договор №6 от 08.08.2008 «Об участии в Базах данных и техническом сопровождении в информационно-аналитической и торгово-операционной системе, размещённой в компьютерной сети Интернет на сервере по адресу www.t43.ru» (далее – Договор). В соответствии с п.2.1 Договора, Оператор обязуется обеспечить Заказчику возможность регистрации на ЭТП с дальнейшим доступом к «Личному кабинету» (далее – ЛК) и работы во всех разделах Системы при соблюдении норм Единого регламента системы (ЕРС). В соответствии с п.1.6 ЕРС Оператор обеспечивает работу системы в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ.
Заказчик считает, что Аукцион был проведен в соответствии с нормами ФЗ №94-ФЗ, доводы Заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основанию того, что плату за доступ к участию в данном Аукционе с участников Заказчик не взимает.
Изучив представленные материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии п.1.3. «Инструкции пользователя по подключению к системе», входящей в Документацию об аукционе, Заказчиком установлено, что подключение к системе является открытой процедурой и находится в свободном доступе для всех посетителей международной компьютерной сети Интернет.
В п.2.4.3. «Инструкции пользователя по подключению к системе» Заказчиком указано, что регистрация в Системе позволит Участнику Системы без каких либо финансовых затрат фактически использовать Систему на всей территории Кировской области, других регионов России и за рубежом.
Порядок регистрации участника размещения заказа установлен в соответствии с нормой ч.6 ст.41 ФЗ № 94-ФЗ.
Между тем, Комиссия установила, что Заказчик в п.2.6.3. «Инструкции пользователя по подключению к системе» приложение №1 к извещению № 18аэ-08 указал требование об оплате счёта за подключение к Системе и за абонентское обслуживание, нарушив требования установленные в ч.3 ст.41 ФЗ № 94-ФЗ – доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети «Интернет», указанном Заказчиком в соответствии с ч.2 ст.41 ФЗ № 94-ФЗ, осуществляется без взимания платы. На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что о взимании платы за доступ к участию в Аукционе узнал только после поступлении жалобы Заявителя.
Таким образом, Комиссия установила, что при проведении открытого аукциона в электронной форме допущены нарушения ч.3 ст.41 ФЗ № 94–ФЗ. Комиссия считает, что данные нарушения повлекли ущемление прав и законных интересов участников размещения заказа и повлияли на результат открытого аукциона в электронной форме.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что государственным заказчиком - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
В извещении № 18аэ-08 от 12.12.2008 и извещении № 081212/000625/177, размещённом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 12.12.2008 Заказчик установил срок для подписания победителем Аукциона государственного контракта - не позднее 10 дней со дня размещения протокола Аукциона. Тогда как, нормой п.6) ч.4 ст.34 ФЗ № 94-ФЗ установлено: срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта должен составлять не менее чем десять дней со дня подписания протокола аукциона.
Комиссия руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 ч.9 ст.17 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», частью 3.35 «Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
РЕШИЛА
1. Признать жалобу ОАО «Авалон» обоснованной.
2. Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «Новосибирский государственный технический университет» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об аннулировании результатов торгов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии С.В. Букрин
С.Н. Растворцев
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-2
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«13» января 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,
на основании своего решения № 08-01-2 от 13.01.2009 по жалобе ООО «Авалон» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку персональных компьютеров, частей вычислительной техники,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Государственному заказчику - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет, аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №94-ФЗ), а именно:
Государственному заказчику - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет устранить нарушения ФЗ №94-ФЗ:
1. Проводить открытый аукцион в электронной форме на сайте в сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.3 ст.41 ФЗ №94-ФЗ.
2. Устанавливать срок подписания победителем аукциона государственного контракта в соответствии с п.6) ч.4 ст.34 ФЗ №94-ФЗ.
3. Прекратить проведение данного открытого аукциона.
Аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет устранить нарушения ФЗ №94-ФЗ:
1. Отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные в протоколе открытого аукциона в электронной форме № 20АЭ-08 от 22 декабря 2008 года. Протокол об отмене решения аукционной комиссии разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru .
Об исполнении предписания сообщить до 26.01.2009 с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии С.В. Букрин
С.Н. Растворцев