База решений
и правовых актов

29 июля 2015 года                                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы ООО «ТехноДор» (уведомлено надлежащим образом),

в присутствии представителя заказчика - администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области: «…»

рассмотрев жалобу ООО «ТехноДор» на действия заказчика – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (п. Базово: ул. Береговая, п. Алексеевка: ул. Зелёная, п. Алексеевка: ул. Сибирская) (извещение № 0151300012915000003), начальная (максимальная) цена контракта 3 014 717,10 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ТехноДор» с жалобой на действия заказчика – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (п. Базово: ул. Береговая, п. Алексеевка: ул. Зелёная, п. Алексеевка: ул. Сибирская) (извещение № 0151300012915000003).

29.07.2015г. жалоба ООО «ТехноДор» на действия заказчика – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (п. Базово: ул. Береговая, п. Алексеевка: ул. Зелёная, п. Алексеевка: ул. Сибирская) (извещение № 0151300012915000003) была отозвана подателем в порядке ч.15 ст.105 ФЗ № 44-ФЗ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данного электронного аукциона, были выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В п.28 информационной карты документации об электронном аукционе содержится инструкция по заполнению первой части заявки, в которой указано следующее:

«Участник размещения заказа должен указать перечисленные выше сведения и показатели, используемого при выполнении работ товара (материала), указанные в Техническом задании (приложение к документации об аукционе), в качестве показателей для определения соответствия. Конкретные показатели товара должны соответствовать характеристикам, установленным документацией об электронном аукционе, и представлены не менее чем в объеме, определенном техническим заданием и всеми его обязательными приложениями, в том числе с указанием соответствия действующим нормативным документам, если такие требования установлены в части определенных товаров (материалов) положениями технического задания. Участник размещения заказа должен указать информацию о соответствии или несоответствии конкретного материала требованиям соответствующего стандарта, если требования о соответствии товаров (материалов) стандартам установлено техническим заданием. При описании предлагаемого для использования товара (материала) могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения. Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для использования товара (материала) указывать: «не более», «не менее», «или», «не хуже», «соответствует», «в полном соответствии», ставить знаки «+»,  «-», «V» и т.п. При описании характеристики товара (материала) (показателей для определения соответствия) участник размещения заказа вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара (материала)».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна, в том числе, содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. Исходя из содержащейся в документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки нельзя однозначно установить, по каким товарам (материалам) участники закупки должны указать в составе первой части заявки дискретные показатели, а по каким допустимо указание диапазона характеристик. С учетом изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что инструкция по заполнению заявок данного электронного аукциона вводит участников закупки в заблуждение относительно состава и содержания первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены преимущества, предоставляемые заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со ст.30 ФЗ № 44-ФЗ), ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (согласно п.4 ст.42 ФЗ № 44-ФЗ) не установлено. Однако в п.24 информационной карты аукционной документации заказчиком установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому настоящий электронный аукцион является закупкой у субъектов малого предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, ст.30 ФЗ № 44-ФЗ предусматривает не предоставление преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, заказчиком в нарушение ст.30 ФЗ № 44-ФЗ в документации об электронном аукционе размещена ненадлежащая информация относительно предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства, а также социально ориентированным некоммерческим организациям, а также противоречивая информация относительно установления ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), способная ввести в заблуждение участников закупки.

Руководствуясь п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области нарушившей ст.30, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ.
2. Выдать заказчику и единой комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-275

об устранении нарушения законодательства в сфере закупок

29 июля 2015 года                                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании своего решения №08-01-277 от 29.07.2015г. по результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (п. Базово: ул. Береговая, п. Алексеевка: ул. Зелёная, п. Алексеевка: ул. Сибирская) (извещение № 0151300012915000003),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок заказчику – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области необходимо:

1. Прекратить нарушение ст.30 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить размещать ненадлежащую информацию в аукционной документации относительно установления преимуществ участникам закупки.
2. Прекратить размещать противоречивую информацию в аукционной документации относительно установления ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить включать в инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе требования, вводящие участников закупки в заблуждение, в частности, указать в инструкции по заполнению первой части заявки, по каким товарам (материалам) в качестве конкретных показателей необходимо указывать дискретное значение, а по каким - диапазон значений.
4.  Внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0151300012915000003 в соответствии с решением № 08-01-277 от 29.07.2015г. и настоящим предписанием.
5.  Продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок единой комиссии заказчика – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области необходимо:

Отменить решения единой комиссии, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

Для устранения нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок электронной площадке ЗАО «ЭТС» обеспечить возможность исполнения решения № 08-01-277 от 29.07.2015г. и настоящего предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить в адрес Новосибирского УФАС России в срок до 17.08.2015г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.