Решение №08-01-320 Решение № 08-01-320 по результатам внеплановой проверки элек... от 26 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 08-01-320
20 августа 2015 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. |
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. |
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Газизов М.М. |
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «Услуги для бизнеса»: «…» (по доверенности),
в присутствии представителя заказчика – администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),
в присутствии представителя участника закупки ООО «Геосити»: «…»
рассмотрев жалобу ООО «Услуги для бизнеса» на действия заказчика – администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса геодезических, картографических, кадастровых работ на территории всех населенных пунктов Толмачевского сельсовета, а также выполнение комплексного анализа территории сельского поселения и составление концепции планировки и застройки территорий с учетом новой системы координат в рамках современных требований нормативно-законодательной базы (извещение № 0151300052515000045), начальная (максимальная) цена контракта 1 550 000,00 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Услуги для бизнеса» с жалобой на действия заказчика – администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса геодезических, картографических, кадастровых работ на территории всех населенных пунктов Толмачевского сельсовета, а также выполнение комплексного анализа территории сельского поселения и составление концепции планировки и застройки территорий с учетом новой системы координат в рамках современных требований нормативно-законодательной базы (извещение № 0151300052515000045).
Суть жалобы заключается в следующем. По мнению ООО «Услуги для бизнеса», заказчик неправомерно установил в аукционной документации требование к составу и содержанию второй части заявки о представлении копии свидетельства СРО о допуске к выполнению работ по инженерным изысканиям на следующие виды работ: I. Виды работ по инженерным изысканиям: п.1.1. Создание опорных геодезических сетей, п.1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.
Кроме того, из описания объекта закупки не представляется возможным определить следующее:
- Необходимо создать ортофотопланы масштаба 1:2000 на территорию садоводческих товариществ Толмачевского сельсовета – 8,5 кв. км. Каких именно садоводческих товариществ, не указано.
- Необходимо создать ортофотопланы масштаба 1:2000 на территорию 30 кв. км, при этом площадь указанных населенных пунктов, на которые должны быть составлены ортофотопланы, составляет 33 кв. км.
- Необходимо создать цифровой инженерно-топографический план масштаба 1:500 на территорию земельного участка с кадастровым номером 54:19:031701:13 и прилегающие территории – площадь границы съемки – 150000 кв.м. При этом не понятно, на какие именно прилегающие территории.
- Необходимо сделать обновление цифрового топографического плана территории с. Толмачево (новые улицы) – площадь границы съемки – 250000 кв.м. Как указано в документации, площадь села Толмачево составляет 8,5 кв. км, что составляет 850 гектар. На какие именно новые улицы села Толмачево необходимо создать топографический план площадью 25 гектар, установить невозможно.
- Необходимо обновление цифрового топографического плана территории пос. Новоозерный, пос. Красномайский, д. Алексеевка, с. Красноглинное – площадь границы съемки – 100000 кв. м. Площадь данных поселков в соответствии с документацией 24,5 кв. км или 2450 гектар. На какую территорию в размере 10 гектар необходимо обновить цифровой топоплан, установить также невозможно.
- Необходимо составить технические планы на сооружения муниципальной собственности ориентировочной протяженностью 20000 метров по результатам геодезических измерений на местности. Не указан вид сооружений и их местоположение.
Кроме того, ООО «Услуги для бизнеса» обжалует установленный заказчиком в аукционной документации срок исполнения контракта в 30 дней, поскольку исходные топографические материалы в соответствии с аукционной документацией запрашиваются исполнителем в отделе архитектуры администрации Новосибирской области и в иных специализированных организациях, при этом на подготовку информации в данных организациях предусмотрен 30-дневный период.
На основании изложенного, ООО «Услуги для бизнеса» просит выдать администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На жалобу ООО «Услуги для бизнеса» от заказчика - администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области поступили возражения, в которых указано следующее.
Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области считает все доводы подателя жалобы необоснованными. Описание объекта закупки, по мнению заказчика, носит объективный характер и позволяет определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям, что соответствует требованиям п.1 ч.1, ч.2 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ. В описании объекта закупки указан перечень и объем работ, которые необходимо выполнить в ходе исполнения контракта.
На основании изложенного, администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области просит признать жалобу ООО «Услуги для бизнеса» необоснованной.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Довод подателя жалобы относительно неправомерного установления заказчиком в аукционной документации требования к составу и содержанию второй части заявки о представлении копии свидетельства СРО о допуске к выполнению работ по инженерным изысканиям на следующие виды работ: I. Виды работ по инженерным изысканиям: п.1.1. Создание опорных геодезических сетей, п.1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, не нашел своего подтверждения, поскольку в соответствии с п.5.1.1.3 СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», в состав инженерно-геодезических изысканий входят, в том числе, работы по созданию опорных геодезических сетей, созданию и (или) обновлению инженерно-топографических планов в масштабах 1:5000-1:200, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, что относится к объекту данной закупки. Исходя из описания объекта закупки, результатом работ в каждом случае является инженерно-топографический план М 1:500, который будет использоваться впоследствии для проектирования, сдачи в эксплуатацию инженерных сетей, для оформления прав на объекты недвижимости, поэтому требование о наличии соответствующего допуска СРО (по инженерным изысканиям) в аукционной документации установлено заказчиком правомерно.
Довод подателя жалобы относительно создания ортофотопланов масштаба 1:2000 на территорию садоводческих товариществ Толмачевского сельсовета без указания того, на территорию каких именно садоводческих товариществ необходимо создание ортофотоплана, не нашел своего подтверждения, поскольку в аукционной документации указана общая площадь всех садоводческих товариществ Толмаческого сельсовета, а именно, 8,5 кв. км.
Заказчик в п.1.1 описания объекта закупки аукционной документации указал, что необходимо создать ортофотопланы масштаба 1:2000 с помощью аэросъемки на территорию 30 кв. км, включающую населенные пункты с. Толмачево и с. Красноглинное – 15 кв. км, пос. Новоозерный – 1 кв. км, пос. Красномайский – 2,5 кв. км, д. Алексеевка – 6 кв. км, территория садоводческих товариществ Толмачевского сельсовета – 8,5 кв. км. Общая площадь перечисленных населенных пунктов составляет 33 кв. км. Исходя из изложенного, не представляется возможным установить, какие территории и каких населенных пунктов не входят в необходимый ортофотоплан на территорию 30 кв. км, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ. Таким образом, данный довод подателя жалобы нашел свое подтверждение.
Довод подателя жалобы относительно невозможности определения прилегающей территории при создании цифрового инженерно-топографического плана масштаба 1:500 на территорию земельного участка с кадастровым номером 54:19:031701:13 и прилегающие территории – площадь границы съемки – 150000 кв.м., не нашел своего подтверждения, поскольку в аукционной документации указан кадастровый номер земельного участка, по которому возможно определить площадь и местоположение участка, указана общая площадь границы съемки, что позволяет установить прилегающую к участку территорию.
Довод подателя жалобы относительно невозможности установления, на какие именно новые улицы села Толмачево необходимо создать топографический план, не нашел своего подтверждения, поскольку в аукционной документации содержится территориальное расположение участка работ и описание границ: «Тахеометрическая съемка по фасадам домов вдоль улиц с. Толмачево, расположенных в границах участка 54:19:034001:1337 – площадь границы съемки – 250000 кв. км».
Довод подателя жалобы относительно невозможности установления, на какую именно территорию в размере 10 гектар необходимо обновление цифрового топографического плана территории пос. Новоозерный, пос. Красномайский, д. Алексеевка, с. Красноглинное – площадь границы съемки – 100000 кв. м., нашел свое подтверждение, поскольку в аукционной документации указано следующее: «Тахеометрическая съемка по фасадам домов вдоль улиц пос. Новоозерный, пос. Красномайский, с. Красноглинное; тахеометрическая съемка территории в районе оз. Алексеевское в д. Алексеевка – площадь границы съемки – 100000 кв. км». При этом из представленной информации не представляется возможным установить объем работ в районе оз. Алексеевское в д. Алексеевка, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ.
Довод подателя жалобы относительно неуказания видов и местоположения сооружений муниципальной собственности, на которые необходимо составить технические планы по результатам геодезических измерений на местности, не нашел своего подтверждения, поскольку точными данными о количестве сооружений, попавших в границы выполняемых работ, заказчик не обладает, при этом объем выполнения необходимых работ в описании объекта закупки указан – 20000 м.
Довод подателя жалобы относительно невозможности исполнения контракта в установленный заказчиком в аукционной документации срок в 30 дней, поскольку исходные топографические материалы в соответствии с аукционной документацией запрашиваются исполнителем в отделе архитектуры администрации Новосибирской области и в иных специализированных организациях, при этом на подготовку информации в данных организациях предусмотрен 30-дневный период, не нашел своего подтверждения, поскольку работы, являющиеся объектом данной закупки, возможно выполнить без исходных материалов, кроме того, возможно обращение в иные специализированные организации, в которых срок представления указанных документов минимален.
При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Услуги для бизнеса» на действия заказчика – администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса геодезических, картографических, кадастровых работ на территории всех населенных пунктов Толмачевского сельсовета, а также выполнение комплексного анализа территории сельского поселения и составление концепции планировки и застройки территорий с учетом новой системы координат в рамках современных требований нормативно-законодательной базы (извещение № 0151300052515000045) частично обоснованной.
- Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ.
- Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-319
об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок
20 августа 2015 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. |
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. |
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Газизов М.М. |
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
на основании своего решения № 08-01-320 от 20.08.2015г. по жалобе ООО «Услуги для бизнеса» на действия заказчика – администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса геодезических, картографических, кадастровых работ на территории всех населенных пунктов Толмачевского сельсовета, а также выполнение комплексного анализа территории сельского поселения и составление концепции планировки и застройки территорий с учетом новой системы координат в рамках современных требований нормативно-законодательной базы (извещение № 0151300052515000045),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области необходимо:
- Прекратить нарушение п.1 ч.1 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, надлежащим образом формировать описание объекта закупки относительно объемов работ, необходимых к выполнению.
- Внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0151300052515000045 в соответствии с решением № 08-01-320 от 20.08.2015г. и настоящим предписанием, а именно, устранить противоречия в аукционной документации относительно площади территории, на которую необходимо создать ортофотопланы, а также определить границы территории, на которой необходимо провести тахеометрическую съемку, в районе оз. Алексеевское в д. Алексеевка.
- Продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссии заказчика необходимо:
Отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.
Для устранения нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения решения № 08-01-320 от 20.08.2015г. и настоящего предписания.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области сообщить в адрес Новосибирского УФАС России в срок до 08.09.2015г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.