База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-347

20 декабря 2010 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

подателя жалобы – ООО «Ваши Окна» - «…» (по доверенности), «…» (по доверенности), 

заказчика – МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец»    – «…» (по доверенности), «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Ваши Окна» на действия котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пластиковых окон,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Ваши Окна» на действия котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец». Максимальная цена муниципального контракта – 500 000,00 рублей.

ООО «Ваши Окна» обжалует неправомерное отклонение котировочной заявки, поданной в форме электронного документа по причине отсутствия в заявке электронно-цифровой подписи.

Заявитель просит принять меры по устранению нарушений законодательства о размещении заказов.

На жалобу представлено возражение от МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец», следующего содержания.

Котировочная заявка ООО «Ваши Окна» поступила 03.12.2010 по электронной почте. Подтверждение о поступлении котировочной заявки направлено отправителю 06.12.2010.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №19 котировочная комиссия заказчика рассмотрев заявку ООО «Ваши Окна» приняла решение её отклонить по причине отсутствия в заявке электронно-цифровой подписи.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что котировочная заявка заявителя была оформлена в программном пакете Microsoft Office 2007 и при последующем открытии данной заявки на компьютере заказчика в программном обеспечении Microsoft Office 2003 электронно-цифровая подпись не отображалась. При открытии на компьютере с установленным Microsoft Office 2007  электронно-цифровая подпись отображалась, но с пометкой «документ содержит недействительную подпись». При детальном просмотре электронно-цифровой подписи выдаётся сообщение «недействительная подпись, данная подпись или подписанное содержимое были изменены». Из чего комиссия сделала выводы, что ООО «Ваши Окна» направило заявку с не надлежаще оформленной электронно-цифровой подписью. 

Заказчик считает действия котировочной комиссии правомерными, жалобу заявителя необоснованной.  

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч.2 ст.46 ФЗ №94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с указанной нормой в извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлена форма подачи котировочной заявки в форме электронного документа.

Комиссия, изучив котировочную заявку ООО «Ваши Окна», поданную в форме электронного документа, установила, что заявка соответствует требованию Федерального закона от 10.01.2002 №1 «Об электронной цифровой подписи», а именно, заявка, выполненная в программном обеспечении Microsoft Office 2007  подписана электронно-цифровой подписью согласно сертификата, выданного Белозерцеву Александру Анатольевичу удостоверяющим центром TENSORCA1 с указанием срока действия с 3 ноября 2010 года по 3 ноября 2011 года, о чём свидетельствуют распечатки, представленные представителем заявителя и данными почтового ящика заказчика.

Комиссия установила, что электронно-цифровая подпись ООО «Ваши Окна» не прочитана заказчиком вероятно по причине несовместимости программного обеспечения Microsoft Office 2007 с программным обеспечением Microsoft Office 2003. Указание о возможности приёма заявок в  программном обеспечением Microsoft Office 2003 в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлено.  Следовательно, по мнению Комиссии, заказчик не принял исчерпывающих мер по обеспечению приёма заявок, поступающих в ином программном обеспечении от участника размещении заказа.  

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Ваши Окна» на действия котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пластиковых окон обоснованной.

В соответствии с ч.5 ст.17 ФЗ  № 94 – ФЗ проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

В п.5 формы котировочной заявки в нарушение исчерпывающих требований ст.44 ФЗ №94-ФЗ заказчик установил неправомерное требование об указании участниками размещения заказа объёма поставляемого товара.

Комиссия установила, что данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В нарушение требования ч.2 ст.46 ФЗ №94-ФЗ заказчик направил подтверждение о поступлении котировочной заявки в электронной форме с нарушением установленного срока.

В п.1 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и приложения №2 к протоколу №19 содержится противоречивая информация о части статьи 47 ФЗ №94-ФЗ, послужившей основанием к отклонению котировочной заявки ООО «Ваши Окна».   

         Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», частью 3.35 «Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,

РЕШИЛА:

Выдать МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец», котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.       

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-316

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

20 декабря 2010 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

на основании своего решения № 08-01-347 от 20.12.2010 по жалобе ООО «Ваши Окна» на действия котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пластиковых окон,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец», котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» устранить нарушения Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:

МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец»:

1.Прекратить нарушение ст.44 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать требования не соответствующие данной статье.

2.Прекратить нарушать ч.2 ст.46 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить нарушать срок направления подтверждения о поступлении котировочной заявки в форме электронного документа.

Котировочной комиссии МОУ ДОД – Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец»:

1.Прекратить нарушение ч.2, ч.3 ст.47 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить отклонять заявки, соответствующие требованиям законодательства о размещении заказов.

2.Прекратить устанавливать в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок противоречивую информацию об основаниях отклонения заявок.

3.Отменить решения, зафиксированные в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок №19 от 7 декабря 2010 года.

4.Провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок повторно.

 Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 29.12.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.