База решений
и правовых актов

                                                     РЕШЕНИЕ № 08-01-353

24 декабря 2010 года                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО «Софт Билдинг» представители не явились, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие;

от государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае представители не явились, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие;

рассмотрев жалобу ООО «Софт Билдинг» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае при проведении запроса котировок по выбору поставщика на право заключения государственного контракта в области информационных технологий на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение 1С для нужд Управления Судебного департамента в Красноярском крае на 2010 год, извещение размещено на сайте 15.12.10г., начальная максимальная цена 274 000,00 руб.

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Софт Билдинг» с жалобой на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае при проведении запроса котировок по выбору поставщика на право заключения государственного контракта в области информационных технологий на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение 1С для нужд Управления Судебного департамента в Красноярском крае на 2010 год.

Суть жалобы сводится к следующему. ООО «Софт Билдинг» обжалует отклонение его котировочной заявки на основании ч.3 ст.47 ФЗ №94-ФЗ, т.к. оно не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В заявке участника не указана стоимость единицы товара, предлагаемого к поставке, в связи с этим Заказчик не имеет возможности оценить наличие превышения начальной (максимальной) цены товара. Податель жалобы указывает, что данное основание отклонения котировочной заявки не предусмотрено нормами законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного, ООО «Софт Билдинг» считает, что его котировочная заявка отклонена незаконно и необоснованно.

На жалобу поступило возражение от государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае следующего содержания.

Заявка ООО «Софт Билдинг» отклонена на основании части 3 статьи 47 ФЗ №94-ФЗ, т.к. она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В заявке участника не указана стоимость единицы товара, предлагаемого к поставке, в связи с этим Заказчик не имеет возможности оценить наличие превышения начальной (максимальной) цены товара.

Федеральным законом №94-ФЗ регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции и т.д. Государственный   контракт   должен   быть   заключен   с   учетом сведений, представленных в заявке участника размещения заказа. Отсутствие в заявке ООО «Софт Билдинг» стоимости единицы товара должно быть, в случае признания его победителем, перенесено в Государственный контракт. Каждое из запрашиваемых в запросе котировок программных средств 1С является отдельным продуктом, отдельно друг от друга устанавливается, ставится на бухгалтерский баланс и предназначено для эксплуатации в различных подразделениях. Запрашиваемые программные средства 1С не являются единым комплексом. В случае не полной поставки товара Заказчик не имеет возможности определить стоимость единицы товара для частичной оплаты и позволяет недобросовестному поставщику требовать оплаты поставленных программных средств по завышенной цене, т.к. после заключения Государственного контракта заявка участника и извещение о запросе котировок утрачивают юридическую силу.

На основании части 3 статьи 47 Закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» единая комиссия вправе отклонить котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, государственный заказчик – Управление Судебного департамента в Красноярском крае считает, что котировочная заявка ООО «Софт Билдинг» отклонена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ст.44 ФЗ №94-ФЗ определен четкий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, указанный перечень закрытый и расширенному толкованию не подлежит. В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ №94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. Требование к участникам размещения заказа указать в составе котировочной заявки цену за единицу товара отсутствует в ст.44 ФЗ №94-ФЗ, кроме того, в форме котировочной заявки также отсутствует данное требование к участникам размещения заказа.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС решила признать жалобу ООО «Софт Билдинг» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае при проведении запроса котировок по выбору поставщика на право заключения государственного контракта в области информационных технологий на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение 1С для нужд Управления Судебного департамента в Красноярском крае на 2010 год обоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ №94-ФЗ внеплановой проверки данного запроса котировок были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.45 ФЗ №94-ФЗ в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Однако в нарушение норм данной статьи государственный заказчик в извещении указал товарный знак 1С:Предприятие 8.2, 1С:Предприятие 8.2 без сопровождения словами «или эквивалент».

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать единой комиссии и государственному заказчику – Управлению Судебного департамента в Красноярском крае предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об отмене результатов запроса котировок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-320

об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов

24 декабря 2010 года                                                                                     г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании своего решения №08-01-353 от 24.12.2010г. по жалобе ООО «Софт Билдинг» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Судебного департамента в Красноярском крае при проведении запроса котировок по выбору поставщика на право заключения государственного контракта в области информационных технологий на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение 1С для нужд Управления Судебного департамента в Красноярском крае на 2010 год,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов единой комиссии и государственному заказчику – Управлению Судебного департамента в Красноярском крае необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.3 ст.47 ФЗ № 94-ФЗ, а именно, не отклонять котировочные заявки участников размещения заказа, соответствующие извещению о проведении запроса котировок;

2. Отменить решение единой комиссии государственного заказчика, зафиксированное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок №142-10кт.

3. Прекратить нарушение ч.2 ст.45 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не указывать в извещении о проведении запроса котировок товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент».

4. Отменить данный запрос котировок.

Об исполнении предписания сообщить до 17.01.2011г. с приложением подтверждающих документов.

        Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.