Решение №08-01-379 Решение №08-01-379 по жалобе ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на ... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 08-01-379
04 декабря 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа,
председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
в присутствии представителей:
подателя жалобы - ООО ТД «Золотая Нива Алтая» - <…> (по доверенности); <…> (по доверенности),
заказчика – Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» - <…> (по доверенности); <…> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на действия Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» при проведении открытого аукциона №32 на поставку оборудования для пищеблока,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ТД «Золотая Нива Алтая» с жалобой на действия Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» при проведении открытого аукциона №32 на поставку оборудования для пищеблока. Начальная (максимальная) цена контракта 3500000 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей.
ООО ТД «Золотая Нива Алтая» обжалует процедуру приёма заявок на участие в аукционе, а именно, 16.11.2009г. заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» поступила на почтовый адрес заказчика, указанный в документации об аукционе: 630040, г. Новосибирск, ул. Охотская, д.81а. Согласно ответу ВРИО начальника почтамта ОПС Новосибирск 630040 <…>заказная бандероль поступила в ОПС Новосибирска 630040 16.11.2009г. Заказчик абонирует ячейку № 165. На момент окончания подачи заявок – 19.11.2009г., заказчик не проверил наличие корреспонденции в указанной почтовой ячейке. Заказчик забрал заявку ООО ТД «Золотая нива Алтая» 23.11.2009г., в результате чего ООО ТД «Золотая нива Алтая» не смогло принять участие в указанном аукционе.
На основании вышеизложенного, ООО ТД «Золотая Нива Алтая» просит обязать заказчика устранить нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
На жалобу ООО ТД «Золотая Нива Алтая» поступило возражение от государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», в котором указано следующее.
Заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» была получена заказчиком 23.11.2009г.
В связи с тем, что Федеральное государственное учреждение «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» находится за городом, доставка корреспонденции почтовыми работниками по адресу заказчика не производится. В соответствии с приказом №35 от 18.10.2007г. получение почтовой корреспонденции производится силами института с 9 до 10 часов утра каждый понедельник. Заявка поступила в 40 отделение 16.11.2009г., была готова к выдаче в 12-00 , вследствие чего не могла быть получена заказчикам.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п.15 информационной карты документации об аукционе заявки на участие в данном аукционе подаются по адресу заказчика. 16.11.2009г. заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» поступила на почтовый адрес заказчика, указанный в документации об аукционе: 630040, г. Новосибирск, ул. Охотская, д.81а. Согласно ответу ВРИО начальника почтамта ОПС Новосибирск 630040 Алексеева Л.В., заказная бандероль поступила в ОПС Новосибирска 630040 16.11.2009г. В указанном отделении связи заказчик абонирует ячейку № 165. Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 19.11.2009г. Таким образом заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» подана в порядке и в сроки, установленные документацией об аукционе.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика заявили, что согласно приказу №35 от 18.10.2007г. получение почтовой корреспонденции производится силами института с 9 до 10 часов утра каждый понедельник, в связи с чем заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» получена уполномоченным лицом заказчика 23.11.2009г.
Статьёй 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) регламентирован порядок подачи заявок. Согласно ч.6 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона. Как указано в части 7 вышеуказанной статьи Федерального закона № 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком.
Наличие внутреннего приказа о порядке получения корреспонденции не освобождает заказчика от обязанности соблюдения процедуры приёма заявок на участие в аукционе. Таким образом, в данном случае на момент окончания подачи заявок на участие в данном аукционе заказчик должен был проверить наличие поступивших в его адрес заявок.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на действия Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» при проведении открытого аукциона №32 на поставку оборудования для пищеблока обоснованной.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при размещении данного заказа допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В нарушение вышеуказанного требования техническое задание документации об аукционе содержит указание на наименование места происхождения товара ,а именно, картофелечистка - г.Барановичи, мясорубка электрическая -Италия, весы товарные - КНР, наименование производителя, а именно, картофелечистка – «Торгмаш», мясорубка электрическая – «Fimar», весы товарные – «CAS», а так же указание на безальтернативные характеристики товаров, а именно, картофелечистка – габариты 600х410х850 мм, вес 55 кг, мощность 370 ВТ, ВМЦ1-066 - ванна моеч., 1 цельнотян.мойка, разб. 15 кг, габариты 600х600х850 мм, СТ-120/6 - стеллаж, стойки оцинк. сталь, 4 спл. полки - вес 31,9 кг, габариты 1200х600х1600 мм, что отсекает возможность предложения товаров с лучшими характеристиками.
Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 16-00 часов 19.11.2009г., дата, время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе в 16-00 часов 20.11.2009г. Таким образом, дата начала рассмотрения заявок не совпадает с датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, что является нарушением ч.6 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которой прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Как указано в ч.9 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. 13.11.2009г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещены изменения документации об аукционе. Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 19.11.2009г. Таким образом, в нарушение вышеуказанного требования Федерального закона № 94-ФЗ срок подачи заявок на участие в аукционе заказчиком не продлен.
Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» и комиссии по размещению заказов Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.Е. Студеникин
С.В. Растворцев
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-358
О прекращении нарушения законодательства о размещении заказов
04 декабря 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа,
председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
на основании своего решения №08-01-379 от 04.12.2009г. по жалобе ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на действия Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» при проведении открытого аукциона №32 на поставку оборудования для пищеблока,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Комиссии по размещению заказов Федерального государственного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» устранить нарушение Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона №94-ФЗ), а именно, аннулировать результаты торгов путём отмены решений, зафиксированных в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091027/004326/116/1 от 20.11.2009г., протоколе открытого аукциона № 091027/004326/116/2 от 25.11.2009г.
Государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» устранить нарушение Федерального закона №94-ФЗ, а именно:
- прекратить все действия, направленные на заключение и исполнение контракта по результатам проведения данного аукциона;
- осуществлять приём заявок на участие в аукционе в соответствии с порядком, установленным ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- прекратить указывать в документации об аукционе информацию, нарушающую ч.3.1 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- устанавливать дату и время окончания подачи заявок, а так же дату начала рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с положением ч.6 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- при внесении изменений в документацию об аукционе продлевать срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с положением ч.9 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 21.12.2009г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.Е. Студеникин
С.В. Растворцев