Решение №08-01-4 Решение №08-01-4 по жалобе ЗАО «Агентство конкурсных торгов»... от 11 сентября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 08-01-4
«14» января 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
в присутствии представителей подателя жалобы ЗАО «Агентство конкурсных торгов: <…> (директор); <…> (без доверенности);
в присутствии представителя администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области <…> (глава администрации Каменского сельсовета);
в присутствии представителей участников размещения заказа: ООО «Специализированная организация размещения заказа» <…> (директор); ООО «Сибирский центр Госзаказа» <…> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «Агентство конкурсных торгов» на действия комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта со специализированной организацией для проведения аукционов на 2009 год,
УСТАНОВИЛА
27.11.2008г. на сайте www.admkamenka.ru муниципальный заказчик – администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разместил извещение и конкурсную документацию на проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта со специализированной организацией для проведения аукционов на 2009 год. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2% от цены муниципального контракта, заключенного в результате размещения муниципального заказа с привлечением специализированной организации.
В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО «Агентство конкурсных торгов» c жалобой на действия комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта со специализированной организацией для проведения аукционов на 2009 год.
29.12.2008г. на сайте www.admkamenka.ru был размещен протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В п.11 протокола отражены документы, входящие в состав заявок участников открытого конкурса. ЗАО «Агентство конкурсных торгов» утверждает, что согласно приведенному перечню в составе заявки ООО «Специализированная организация размещения заказа» имеется описание выполняемых услуг, хотя в заявке ООО «Специализированная организация размещения заказа», вскрытие которой проводилось 29.12.2008г. в 11ч. 00 мин., данного описания не было.
На основании вышеизложенного, ЗАО «Агентство конкурсных торгов» считает, что в протокол № 1 вскрытия конвертов были внесены документы, не представленные в составе конкурсной заявки участника, что является нарушением ч.5 ст. 26 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), в соответствии с которой в протоколе вскрытия конвертов отражается наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 57, 58, 60 Федерального закона № 94-ФЗ ЗАО «Агентство конкурсных торгов» просит приостановить размещение заказа на выполнение функций специализированной организации для проведения аукционов в течение одного года вне зависимости от числа проводимых аукционов с оплатой по результатам проведения каждого аукциона. Обязать заказчика привести протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в соответствие с законодательством.
На жалобу ЗАО «Агентство конкурсных торгов» поступило возражение от администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором сообщается следующее.
Администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утверждает, что в связи с тем, что текст жалобы не был выслан ЗАО «Агентство конкурсных торгов», администрация Каменского сельсовета не видит предмет жалобы. Муниципальный заказчик утверждает, что в протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствуют все документы, которые содержаться в заявках участников.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Изучив видеозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, представленную ЗАО «Агентство конкурсных торгов», а также, аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками, представленную администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было установлено следующее.
В составе заявки ООО «Специализированная организация размещения заказа», которая вскрывалась комиссией по размещению заказов администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 29.12.2008г., документ – «описание оказываемых услуг» отсутствовал. На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ЗАО «Агентство конкурсных торгов» на действия комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта со специализированной организацией для проведения аукционов на 2009 год обоснованной.
Однако, проанализировав заявку ООО «Специализированная организация размещения заказа», представленную в Новосибирское УФАС России по запросу № 09-6436 от 30.12.2008г. 12 января 2009г., было установлено, что заявка, которая вскрывалась 29.12.2008г. администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и заявка, представленная администрацией Каменского сельсовета в Новосибирское УФАС России разные по составу документов, а именно, в заявке ООО «Специализированная организация размещения заказа», представленной в Новосибирское УФАС России, документ «описание оказываемых услуг» присутствует. Следовательно, администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были представлены недостоверные сведения в орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов.
При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ данного открытого конкурса было выявлено следующее.
В извещении о проведении данного открытого конкурса установлена начальная (максимальная) цена контракта, а именно: 2 % от цены муниципального контракта, заключенного в результате проведения аукциона с привлечением специализированной организации. В п.1.3.1 информационной карты открытого конкурса начальная (максимальная) цена указана как: 2 % от цены муниципального контракта, заключенного в результате размещения муниципального заказа с привлечением специализированной организации. На основании вышеизложенного, в извещении о проведении открытого конкурса и в информационной карте конкурса указана противоречивая информация относительно исчисления начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с ч.4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. В соответствии с условиями извещения о проведения открытого конкурса и информационной карты открытого конкурса цена государственного контракта не является твердой. Установить твердую цену контракта, без ее дальнейшего изменения, в соответствии с условиями данного открытого конкурса, не представляется возможным. Следовательно, п.1.3.1. информационной карты открытого конкурса и п.4 извещения о проведении открытого конкурса противоречат ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 1 от 29 декабря 2008г. указано, что ООО «Специализированная организация размещения заказа» в составе заявки на участие в данном открытом конкурсе представило документ – «описание выполняемых услуг», что как установлено выше, не соответствует действительности. Следовательно, администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разметила на сайте www.admkamenka.ru недостоверную информацию о размещении данного заказа.
На сайте www.admkamenka.ru указано, что 29.12.2008г. размещен протокол рассмотрения заявок на участие в данном открытом конкурсе, однако, пройдя по указанной ссылке, открывается протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 1 от 29 декабря 2008г. Следовательно, на сайте администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области размещена недостоверная информации о размещении данного заказа.
Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА
Выдать администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и комиссии по размещению заказов при вышеуказанной администрации предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, с требованием об аннулировании результатов торгов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-3
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«14» января 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
на основании своего решения № 08-01-4 от 14.01.2009г. по жалобе ЗАО «Агентство конкурсных торгов» на действия комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта со специализированной организацией для проведения аукционов на 2009 год,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:
- начальную (максимальную) цену контракта указывать таким образом, чтобы она была твердой и не могла изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ;
- не допускать представления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов недостоверной информации о размещении заказов;
- аннулировать размещение данного заказа.
Комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
- в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указывать достоверную информацию относительно документов, содержащихся в заявках на участие в конкурсе;
- отменить протокол № 1 от 29.12.2008г. вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 28.01.09 г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин