База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-477

14 сентября 2018 года                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Алышова А.Е.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы – ООО «Эксперт» представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ»: <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Эксперт» на действия заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» при проведении электронного аукциона №0551600002718000471 на строительно-монтажные работы в рамках реализации мероприятия: «Строительство магистрального водовода г. Обь Д 500 мм протяженностью 6,67 км. Строительство участка Д 500 мм протяженностью 0,4 км. 1-ый и 2-ой (участок от УГ-26 до точки Т1, протяженностью 170 м) этапы строительства», размещен в ЕИС 24.08.2018г., начальная (максимальная) цена контракта 15 613 927 рублей 37 коп.,  

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Эксперт» с жалобой на действия заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» при проведении электронного аукциона №0551600002718000471 на строительно-монтажные работы в рамках реализации мероприятия: «Строительство магистрального водовода г. Обь Д 500 мм протяженностью 6,67 км. Строительство участка Д 500 мм протяженностью 0,4 км. 1-ый и 2-ой (участок от УГ-26 до точки Т1, протяженностью 170 м) этапы строительства».

Суть жалобы заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования ст.63 ФЗ №44-ФЗ и ст. 193 ГК РФ, а именно, сокращены сроки приема аукционных заявок, в частности, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, окончание срока подачи аукционных заявок по данной закупке 09.09.2018г. в 07:00. При этом, 09.09.2018г. - это воскресенье, однако в соответствии со ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчик в соответствии с вышеперечисленными нормами должен был установить дату окончания срока подачи аукционных заявок на 10.09.2018г.

2. Заказчиком в п.16.2.5 информационной карты аукционной документации установлено требование к участникам закупки о представлении в составе второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 №58, со сроком выдачи не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

По мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно установил требование о том, что срок выдачи выписки должен быть не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

3. Податель жалобы считает, что заказчиком в аукционной документации установлена ненадлежащая инструкция по заполнению первой части заявки, что вводит в заблуждение участников закупки при заполнении первой части заявки.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная документация содержит нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО «Эксперт» от заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» поступили следующие возражения.

1. В соответствии с ч.3 ст.63 ФЗ №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом, нормами ФЗ №44-ФЗ не предусмотрено, что срок подачи аукционных заявок исчисляется в рабочих днях. Извещение о проведении данного электронного аукциона размещено заказчиком 24.08.2018г., срок окончания подачи аукционных заявок установлен 09.09.2018г. Таким образом, по мнению заказчика, им в полном объеме выдержан срок подачи аукционных заявок, предусмотренный ч.3 ст.63 ФЗ №44-ФЗ.

2. В соответствии с ч.4 ст.55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц. Таким образом, требование заказчика к сроку действия представляемой в составе второй части заявки выписки установлено в строгом соответствии нормами Градостроительного кодекса РФ и не противоречит положениям ФЗ №44-ФЗ.

3. Заказчик в своих возражениях сообщил, что инструкция по заполнению первой части аукционной заявки в полном объеме соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и не противоречит позиции ФАС России, изложенной в письме №ИА/44536/16 от 01.07.2016г.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее. Способом определения поставщика по данной закупке является электронный аукцион. Заявки по электронному аукциону подаются на электронные площадки, при этом, электронные площадки работают круглосуточно и без выходных. Функционалом электронной площадки предусмотрена возможность установить заказчиком срок окончания подачи аукционных заявок на воскресенье. При этом, нормами ФЗ №44-ФЗ не предусмотрено, что срок подачи аукционных заявок исчисляется в рабочих днях.

В соответствии с ч.3 ст.63 ФЗ №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Извещение о проведении данного электронного аукциона размещено заказчиком 24.08.2018г., срок окончания подачи аукционных заявок установлен на 09.09.2018г.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком не нарушены сроки, установленные ст.63 ФЗ №44-ФЗ.

2. В соответствии с ч.4 ст.55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, требование заказчика к сроку действия представляемой в составе второй части заявки выписки установлено в строгом соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и не противоречит положениям ФЗ №44-ФЗ.

3. Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что инструкция в полном объеме позволяет участникам закупки сформировать первую часть заявки в соответствии с требованиями к товарам (материалам), которые установлены заказчиком в описании объекта закупки. Таким образом, инструкция по заполнению первой части заявки соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и не противоречит позиции ФАС России, изложенной в письме №ИА/44536/16 от 01.07.2016г.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Эксперт» на действия заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» при проведении электронного аукциона №0551600002718000471 на строительно-монтажные работы в рамках реализации мероприятия: «Строительство магистрального водовода г. Обь Д 500 мм протяженностью 6,67 км. Строительство участка Д 500 мм протяженностью 0,4 км. 1-ый и 2-ой (участок от УГ-26 до точки Т1, протяженностью 170 м) этапы строительства» необоснованной.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эксперт» на действия заказчика – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» при проведении электронного аукциона №0551600002718000471 на строительно-монтажные работы в рамках реализации мероприятия: «Строительство магистрального водовода г. Обь Д 500 мм протяженностью 6,67 км. Строительство участка Д 500 мм протяженностью 0,4 км. 1-ый и 2-ой (участок от УГ-26 до точки Т1, протяженностью 170 м) этапы строительства» необоснованной