База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-500

 

29 декабря 2014 года                                                                                            г. Новосибирск

           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный  специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Газизов М.М.	-  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" «…»,

представители подателя жалобы - ООО «Дуэт» на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, общество уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Дуэт» на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" при проведении электронного аукциона №0351100021914000357 на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации,

 УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Дуэт» с жалобой на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" при проведении электронного аукциона №0351100021914000357 на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, начальная (максимальная) цена контракта - 579999,96 руб.

ООО «Дуэт» обжалует отказ в допуске к участию в аукционе по причине не представления документа о согласии на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. ООО «Дуэт» полагает, что первая часть его заявки содержит данное согласие.

ООО «Дуэт» просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На жалобу ООО «Дуэт» поступило возражение от ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" следующего содержания.

ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" не согласно с жалобой  ООО «Дуэт» на основании следующего.

Первая часть заявки ООО «Дуэт» не допущена до участия в электронном аукционе по причине не представления документа о согласии на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" полагает, что к первой части заявки должен быть прикреплен отдельный документ, содержащий указанное согласие.

ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" просит признать жалобу ООО «Дуэт» необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2014 №0351100021914000357-1 первая часть заявки ООО «Дуэт» не допущена до участия в электронном аукционе по причине не представления документа о согласии на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Согласно ч.8 ст.66 ФЗ №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно. Согласно п.2 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги. Законодательство о контрактной системе не содержит требования о прикреплении к первой части заявки отдельного документа, содержащего вышеуказанное согласие.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что первая часть заявки ООО «Дуэт» не допущена до участия в электронном аукционе по вышеуказанному основанию неправомерно, в нарушение ч.5 ст.67 ФЗ №44-ФЗ, т.к. ООО «Дуэт» при заполнении первой части заявки по форме ЭТП указало свое согласие на оказание услуги (являющейся объектом данной закупки) на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлены следующие нарушения законодательства о закупках.

В аукционной документации, в извещении о проведении электронного аукциона (форма сайта) заказчиком установлено, что субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются преимущества. Статёй 30 ФЗ №44-ФЗ установлено, что участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках является ограничением в отношении участников закупок, данной нормой установлен порядок применения ограничений в отношении участников закупок. Законодательство РФ о контрактной системе, в том числе ст.27 ФЗ №44-ФЗ, не устанавливает порядка предоставления преимуществ категориям участников закупок, указанным в ст.30 ФЗ №44-ФЗ. Таким образом, на данный момент у заказчика отсутствует законная возможность предоставить преимущества данным категориям участников закупок.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Дуэт» на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" при проведении электронного аукциона №0351100021914000357 на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации обоснованной.

2. Признать ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" и комиссию по осуществлению закупок при данном заказчике

нарушившими ст.30, ч.5 ст.67  ФЗ №44-ФЗ.

3. Выдать ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-414

об устранении нарушения законодательства о контрактной системе

 

29 декабря 2014 года                                                                                            г. Новосибирск

           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный  специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Газизов М.М.	-  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании своего решения № 08-01-500 от 29.12.2014г. по жалобе ООО «Дуэт» на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" при проведении электронного аукциона №0351100021914000357 на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства РФ о контрактной системе комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" необходимо:

-прекратить нарушать ч.5 ст.67 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно отказывать участникам закупки в допуске к участию в аукционе;

-отменить результаты проведения данной закупки, зафиксированные в протоколах, составленных при проведении данной закупки.

Для устранения нарушений законодательства РФ о контрактной системе ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" необходимо прекратить нарушать ст.30 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать преимущества для категорий участников закупки, указанных в данной статье ФЗ №44-ФЗ.

ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике необходимо исполнить данное предписание, а также сообщить в адрес Новосибирского УФАС России принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить в срок до 23.01.2015г. (с приложением подтверждающих документов).

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.