Решение №054/06/95-1494/2021 обращение ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» о нарушении администрацией Мо... от 23 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/95-1494/2021
23 августа 2021 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
рассмотрев поступившую от ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» информацию о нарушении администрацией Мошковского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000620005853 на строительство объекта: «газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления (начальная (максимальная) цена контракта 256742390 руб.) законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ N 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России от ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» поступила информация о нарушении администрацией Мошковского района Новосибирской области при проведении открытого конкурса в электронной форме №0851200000620005853 на строительство объекта: «газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Суть заявления ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» сводится к следующему.
Администрация Мошковского района Новосибирской области заключила контракт №0851200000620005853 от 21.04.2021, при этом новая конкурсная процедура не проводилась.
Заявитель полагает, что контракт должен быть заключен на условиях конкурсной документации №0851200000620005853. В соответствии с конкурсной документацией срок исполнения первого этапа контракта составляет 5 календарных дней. Учитывая, что контракт заключен 21.04.2021, срок исполнения первого этапа работ должен быть - 26.04.2021.
Заказчик изменил данное условие исполнения контракта, а именно, увеличил сроки исполнения первого этапа работ до 69 календарных дней, указал срок окончания работ по первому этапу 30.06.2021.
Не позднее 07.07.2021 в единой информационной системе в сфере закупок должна была быть размещена информация об исполнении этапа контракта.
По состоянию на 19.07.2021 г. в ЕИС отсутствует информация об исполнении 1 этап контракта.
13.07.2021 г. представители ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» выезжали на объект, при этом было выявлено, что работы по первому этапу не завершены, что, по мнению заявителя, недопустимо.
На данное заявление от заказчика поступили возражения следующего содержания.
В соответствии с конкурсной документацией на строительство объекта: «Газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления» начало выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта, срок окончания выполнения строительно-монтажных работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - до 20 декабря 2021 г.
Проектом контракта определен график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к проекту контракта), 1 этап выполнения работ - с даты заключения контракта до 20.12.2021г., 2 этап выполнения работ - до 20.12.2021г.
Таким образом, конкретный срок исполнения 1 этапа выполнения работ отсутствуют в конкурсной документации, в проекте контракта. Для заказчика было необходимо чтобы 1 этап работ был закончен до 20.12.2020, остальные работы в сроки, указанные в конкурсной документации, поскольку исполнение работ в указанные сроки соответствовало плану газификации района.
В связи с неправомерным поведением ООО «СМУ Энергогаз», установленным решениями судов (№№ А45-4981/2021, 07АП5793/2021) и решением Новосибирского УФАС России, решение № РНП-54-100 от 18.03.2021, срок исполнения программы газификации сдвинулся. Таким образом, были установлены новые сроки, которые соответствуют обновлённому плану газификации района.
В настоящее время ООО «Мелиогазстрой» выполнены работы по строительству газопровода высокого давления протяженностью 7284 м из 10495 м. (первый этап).
В связи с тем, что проектная документация была разработана в 2013 году истек срок действия технический условий.
Администрацией Мошковского района ведется работа по обновлению технических условий и согласований с ГКУ НСО «ТУАД», ОАО «РЖД» (переход под железной дорогой), а также согласовывается проектная документация с министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области по вырубке деревьев в охранной зоне газопровода высокого давления.
Заказчик полагает, что при заключении контракта его действия соответствовали требованиям ФЗ №44-ФЗ.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что проектом контракта определен график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к проекту контракта), 1 этап выполнения работ - с даты заключения контракта до 20.12.2021г., 2 этап выполнения работ до 20.12.2021г.
15.12.2020 заказчиком с ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» заключен контракт №0851200000620005853 на строительство объекта: «газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления.
В связи с существенным нарушением ООО «СМУ «ЭНЕРГОГАЗ» условий контракта 18.02.2021 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.03.2021г.
В соответствии с ч.17.1 ст.95 ФЗ №44-ФЗ 21.04.2021 администрацией Мошковского района Новосибирской области с ООО «Мелиогазстрой» был заключен контракт на строительство объекта: «газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления. Согласно приложению №2 к данному контракту срок выполнения работ по первому этапу - с момента заключения до 30.06.2021, 2 этапа - до 20.12.2021.
В соответствии с условиями закупки №0851200000620005853 существенным условием контракта являлось выполнение работ по первому этапу контракта до 20.12.2020. Количество дней, которое необходимо потратить на выполнение 1 этапа в конкурной документации, в проекте контракта отсутствует. В соответствии с условиями закупки №0851200000620005853 существенным условием контракта являлось выполнение работ по второму этапу контракта до 20.12.2021г.
В связи с тем, что администрацией Мошковского района Новосибирской области с ООО «Мелиогазстрой» контракт был заключен 21.04.2021, указанный в проекте контракта срок выполнения работ по первому этапу до 20.12.2021г. не мог быть установлен. Таким образом, были установлены новые сроки выполнения работ.
Общий срок исполнения контракта, а именно, выполнение работ до 20.12.2021г., указан в заключенном 21.04.2021 контракте в соответствии с требованиями конкурсной документации.
В силу ч.3 ст. 103 ФЗ №44-ФЗ, срок направления в Федеральное казначейство информации об исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги для включения в реестр контрактов составляет 5 рабочих дней.
На данный момент 1 этап исполнения контракта не исполнен. У заказчика отсутствует обязанность размещать сведения об исполнении 1 этапа в ЕИС.
За нарушение условий контракта в контракте от 21.04.2021 предусмотрена соответствующая ответственность для подрядчика.
Понуждение сторон к исполнению условий заключённого контракта, урегулирование споров сторон, возникших при исполнении контракта, расторжение контракта по заявлению третьей стороны, является прерогативой Арбитражного суда. Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области такими полномочиями не обладает.
Таким образом, Новосибирское УФАС России не усматривает в действиях администрации Мошковского района Новосибирской области нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.15 ст.99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать в действиях администрации Мошковского района Новосибирской области отсутствие нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.