База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-148/2023

 

06 февраля 2023 года                                                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

….

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. № 1443/23 от 26.01.2023) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в НСО) при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: нежилое здание (прирельсовый склад), площадью 1863,50 кв. м., к/н 54:35:051130:167 на земельном участке с правом аренды (извещение № 21000018950000000499 на сайте www.torgi.gov.ru).

в присутствии …

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. № 1443/23 от 26.01.2023) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: нежилое здание (прирельсовый склад), площадью 1863,50 кв. м., к/н 54:35:051130:167 на земельном участке с правом аренды (извещение № 21000018950000000499 на сайте www.torgi.gov.ru).

 

 

 

Заявитель сообщает следующее.

21.12.2022г. ТУ Росимущества в НСО (далее также - Организатор торгов) в сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №21000018950000000499 о проведении открытого аукциона, по реализации имущества должников.)

Согласно сообщению о проведении торгов Организатор торгов сообщает о проведении повторных публичных торгов в форме аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже арестованного имущества, проводимых на электронной торговой площадке.

На торги предоставлен Лот № 1: Нежилое здание (прирельсовый склад), площадью кв. м., к/н 54:35:051130:167 на земельном участке с правом аренды. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды). Обременение: ипотека в силу закона, запрещение регистрации.

Основание проведения торгов - Постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...>от 14.11.2022, постановление о снижении цены, переданного на реализацию, имущества на 15 % судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...>от 14.12.2022, уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № 747 от 15.11.2022, собственник - ЗАО Фирма Фактор ЛТД.

Так, согласно текста извещения: «Дата окончания приема заявок на участие в аукционе 11.01.2023 в 16:00 по местному времени. Заявки подаются через электронную площадку в соответствии с аукционной документацией, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки http://sale.tektorg.ru.»

Принимая во внимание указанные в извещении сроки и место проведения торгов, с целью участия в торгах по продаже Лота № 1, 30.12.2022 года заявителем был заключен агентский договор с ООО «ЭДВАЙС» для подачи заявки и участия в электронных торгах на электронной площадке.

Следует также учесть, что 30.12.2022 года заявителем был уплачен задаток (чек-ордер № 78 от 30.12.2022 г.), что также является подтверждением намерения участвовать в торгах. Указанный чек-ордер также был приложен к поданной заявке.

В соответствии с п. 4 ст. 448 ГК РФ, участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Задаток, вносимый участником торгов, имеет целью подтвердить серьезность намерения участвовать в торгах, обеспечительная функция задатка используется в отношениях между организатором торгов и их победителем. Внесение участником торгов задатка свидетельствует о намерения и права участвовать в торгах по продаже арестованного имущества.

Однако, согласно Протоколу № ПИ212349 определения участников торгов от 13.01. 2023 года, заявка ООО «ЭДВАЙС», действующего от имени <...>, отклонена в соответствии со справкой № 01, полученной от отдела бухгалтерского учёта, по состоянию на 11.01.2023 сумма задатка в размере 1 371 628,00 от плательщика на реквизиты счета временного распоряжения не поступала.

Согласно справки, выданной ПАО «Сбербанк» 14.01.2023 года, платеж был исполнен, следовательно, денежные средства поступили на расчетный счет Организатора торгов.

Заявитель считает, что им были совершены все необходимые действия для участия в торгах, задаток был отправлен заблаговременно, согласно данным, содержащимся в сообщении о проведении торгов, также при подаче заявки был приложен чек о перечислении задатка, что является уведомлением Организатора о выполнении требований по оплате задатка.

В случае некорректной или несвоевременной идентификации платежа Организатором, или зачисления денежных средств позднее сроков, предусмотренных регламентом банков, не может исключаться факт оплаты задатка.

Действия Организатора по отклонению заявки на участие в электронных торгах считает незаконными и необоснованными.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области представило следующие возражения на жалобу <...> (вх. № 2020/23 от 03.02.2023г.)

14.11.2022      судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по Новосибирской области - <...> вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги в отношении должника ЗАО Фирма Фактор ЛТД.

15.11.2022      в Территориальное управление поступило уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № 747 от 15.11.2022: Здание (прирельсовый склад), общей площадью 1863,50 кв.м., к/н 54:35:051130:167. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды) (вх. № 54-16241 от 15.11.2022).

28.11.2022      по акту приема-передачи судебным приставом - исполнителем ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...> переданы копии правоустанавливающих документов для проведения торгов.

30.11.2022      Организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах в периодическом издании - газета «Советская Сибирь» № 48 от 30.11.2022, являющемся официальным информационным источником органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в сети «Интернет» на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru/. 

30.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника - https://torgi.gov.ru/new/ было размещено извещение о предстоящих торгах в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 и п. 3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (размещать информацию не позднее дня, следующего за днем опубликования). Также 30.11.2022 указанные сведения были размещены на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу http://sale.tektorg.ru

В соответствии с извещениями о проведении торгов сроки приема заявок на участие в торгах были установлены с 30.11.2022 до 09.12.2022 (включительно), дата и время подведения итогов приема заявок - с 12.12.2022 до 13.12.2022.

13.12.2022      в 15 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по подведению итогов приёма и регистрации заявок на участие в публичных торгах открытого аукциона в электронной форме. Торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия зарегистрированных заявок.

15.12.2022      поступило постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15% от 14.12.2022, вынесенное судебным приставом — исполнителем ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...>

21.12.2022      Организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах в периодическом издании — газета «Советская Сибирь» № 51 от 21.12.2022, являющемся официальным информационным источником органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в сети «Интернет» на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru/.

21.12.2022      на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника - https://torgi.gov.ru/new/ было размещено извещение о предстоящих торгах в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 и п. 3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (размещать информацию не позднее дня, следующего за днем опубликования). Также 21.12.2022 указанные сведения были размещены на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу http://sale.tektorg.ru

В соответствии с извещениями о проведении торгов сроки приема заявок на участие в торгах были установлены с 21.12.2022 до 11.01.2023 (включительно), дата и время подведения итогов приема заявок - с 12.01.2023 до 13.01.2023.

13.12.2022      в 15 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по подведению итогов приёма и регистрации заявок на участие в публичных торгах открытого аукциона в электронной форме.

На участие в аукционе в электронной форме поданы заявки от:

Номер лота / Наименование лота	Начальная цена за лот	Наименование участника
Здание (прирельсовый склад), общей площадью 1863,50 кв.м., к/н 54:35:051130:167. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды).	27 432 560,00 руб.	<...>
		Индивидуальный предприниматель Масловский <...>
		Общество с ограниченной ответственностью «ЭДВАЙС»

 

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме приняты следующие решения:

Допущен к дальнейшему участию в процедуре следующий участник:

Номер лота / Наименование лота	Наименование участника	Дата и время поступления заявки
Здание (прирельсовый склад), общей площадью 1863,50 кв.м., к/н 54:35:051130:167. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды).	Индивидуальный предприниматель Масловский <...>	10.01.2023 16:11

 

Отказано в доступе к дальнейшему участию в процедуре следующим участникам:

 

Номер лота / Наименование лота	Наименование участника	Обоснование принятого решения
Здание (прирельсовый склад), общей площадью 1863,50 кв.м., к/н 54:35:051130:167. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды).	<...>	В соответствии со справкой № 01, полученной от отдела бухгалтерского учёта, по состоянию на 11.01.2023 сумма задатка в размере 1 371 628,00 от плательщика на реквизиты счета временного распоряжения не поступала.
	Общество с ограниченной ответственностью «ЭДВАЙС»

 

В аукционной документации к информационному сообщению о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества в п. 5 указаны требования к составу заявки на участие в аукционе. Более того, согласно размещенной аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества п.п. 5.2. указан перечень документов, подаваемых с заявкой.

Согласно части 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно информационного сообщения заявители обязаны внести задаток в необходимом размере до окончания приема заявок по реквизитам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, ИНН 5407063282, КПП 540701001 код. Управление Федерального Казначейства по Новосибирской области (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области л/с 05511А18510), Номер счёта получателя средств (ЕКС): 40102810445370000043. Номер казначейского счёта по учёту средств во временном распоряжении: 03212643000000015100. БИК ТОФК: 015004950. ОКТМО: 50701000. СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. Поле 22 «Код»: 0014 для недвижимого имущества.

Назначение платежа: «Оплата задатка для участия в аукционе по уведомлению о готовности к реализации арестованного имущества №          от        »

Задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В связи с вступлением в силу Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.06.2020 № 119н (далее Порядок), сообщено об обязательном заполнении поля 22 «Код» платежного поручения при перечислении денежных средств на лицевой счет в соответствии с п. 5 Порядка.

Ответственность за неполное, некорректное заполнение платежных поручений по перечислению денежных средств полностью лежит на плательщике. В случае поступления денежных средств на невыясненные платежи, задаток будет считаться не внесенным.

Указанная выше информация также содержится в п. 15 аукционной документации.

В соответствии со справкой № 01 от 13.01.2023, полученной от отдела бухгалтерского учёта, по состоянию на 11.01.2023 сумма задатка в размере 1 371 628,00 от плательщика на реквизиты счета временного распоряжения не поступала.

Заявитель в жалобе указывает, что задаток им был внесен заблаговременно, платеж был исполнен банком, следовательно, денежные средства поступили на расчетный счет Организатора торгов.

Заявитель считает, что им были совершены все необходимые действия для участия в торгах, задаток был отправлен заблаговременно, согласно данным, содержащимся в сообщении о проведении торгов, также при подаче заявки был приложен чек о перечислении задатка, что является уведомлением Организатора о выполнении требований по оплате задатка.

В случае некорректной или несвоевременной идентификации платежа Организатором, или зачисления денежных средств позднее сроков, предусмотренных регламентом банков, не может исключаться факт оплаты задатка.

Данные доводы несостоятельны, поскольку, при внесении задатка Заявителем не было учтено, что задаток считается внесенным, с даты поступления всей суммы задатка на указанный расчетный счет. Фактически денежные средства на счет временного распоряжения Организатора торгов - Территориального управления не поступили.

13.01.2023      повторные торги по реализации арестованного имущества признаны несостоявшимися в связи в единственным допущенным лицом.

Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон № 229-ФЗ), реализация на торгах имущества должника производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством РФ право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-Ф3) при реализации арестованного имущества применению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-Ф3, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 5 статьи 4 Закона № 135-Ф3 установлено, что хозяйствующий субъект коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Территориальное управление является органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по принудительной реализации арестованного имущества, а не хозяйствующим субъектом - торгующей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, направленную на извлечение прибыли с соблюдением «здоровой» конкуренции.

Порядок реализации арестованного имущества урегулирован исключительно нормами ГК РФ, Законом № 229-ФЗ, а также Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее по тексту - Закон № 102-ФЗ) в части, касающейся реализации заложенного имущества.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закона № 102-ФЗ, порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447-449 ГК РФ и настоящим Федеральным законом, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке. 

Вся процедура проведения торгов осуществляется Территориальным управлением в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, что никак не может повлечь незаконного ограничения конкуренции.

Таким образом, в действиях Территориального управления отсутствует нарушение порядка проведения торгов, а также нарушение Федерального закона от 26.07.2014 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

21.12.2022г. ТУ Росимущества в НСО (далее - Организатор торгов) в сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №21000018950000000499 о проведении открытого аукциона, по реализации имущества должников.

На торги предоставлен Лот № 1: Нежилое здание (прирельсовый склад), площадью кв. м., к/н 54:35:051130:167 на земельном участке с правом аренды. Местонахождение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51 (на земельном участке с правом аренды). Обременение: ипотека в силу закона, запрещение регистрации.

Основание проведения торгов - Постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...> от 14.11.2022, постановление о снижении цены, переданного на реализацию, имущества на 15 % судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району ГУФССП России по НСО - <...> от 14.12.2022, уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № 747 от 15.11.2022, собственник - ЗАО Фирма Фактор ЛТД.

В соответствии с извещениями о проведении торгов сроки приема заявок на участие в торгах были установлены с 30.11.2022 до 09.12.2022 (включительно), дата и время подведения итогов приема заявок - с 12.12.2022 до 13.12.2022.

13.12.2022 в 15 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по подведению итогов приёма и регистрации заявок на участие в публичных торгах открытого аукциона в электронной форме.

Согласно Протоколу заседания комиссии по подведению итогов приёма и регистрации заявок на участие в публичных торгах открытого аукциона в электронной форме заявки были поданы от: <...> ИП Масловский А.С., ООО «ЭДВАЙС» (действующее от лица <...>).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме приняты следующие решения.

Допущен к дальнейшему участию в процедуре - ИП Масловский А.С.

Отказано в доступе к дальнейшему участию –<...>, ООО «ЭДВАЙС». Причина отказа - в соответствии со справкой № 01, полученной от отдела бухгалтерского учёта, по состоянию на 11.01.2023 сумма задатка в размере 1 371 628,00 от плательщика на реквизиты счета временного распоряжения не поступала.

В своем заявлении <...> сообщает, что задаток в размере 1 371 628 рублей был уплачен, что подтверждается чек-ордером № 78 от 30.12.2022.

Согласно извещению о проведении торгов, заявитель обязан внести задаток в необходимом размере до окончания приема заявок по указанном в извещении реквизитам, в т.ч. с указанием Поля 22 «Код», 0014 для недвижимого имущества.

ТУ Росимущества в НСО на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представило бухгалтерскую справку от 13.01.2023 № 01, согласно которой указанная сумма от <...>. на реквизиты счета временного распоряжения не поступала. Также дополнительно было указано, что, согласно чек-ордеру, <...>. не заполнил «Поле 22», которое должно быть заполнено в обязательном порядке в связи с вступлением в силу Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.06.2020 № 119н, поэтому денежные средства, в размере 1 371 628 рублей, являющиеся задатком для участия в торгах, попали на невыясненные платежи, а не на счет ТУ Росимущества в НСО, что и послужило отказом в дальнейшем участии ООО «ЭДВАЙС», действующего от лица <...>

Таким образом, в действиях ТУ Росимущества в НСО не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу<...> (вх. № 1443/23 от 26.01.2023) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: нежилое здание (прирельсовый склад), площадью 1863,50 кв. м., к/н 54:35:051130:167 на земельном участке с правом аренды (извещение № 21000018950000000499 на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.