База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-460/2021

22марта  2021 г.                                                                                                     г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

….

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее - ООО «Строймонтаж») (633011, НСО, г. Бердск, ул. Ленина, 11, кв.32) на действия организатора торгов государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский машиностроительный колледж» (далее - ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж»)(630020, г. Новосибирск, ул. Фадеева, 87) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт мастерской «Сварочные технологии» (№32110004058),

 

в присутствии ….

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Строймонтаж»на действия организатора торгов ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж»при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт мастерской «Сварочные технологии» (№32110004058).

 

Заявитель сообщает следующее.

Заявка ООО «Строймонтаж» отклонена по следующим причинам.

 

9

Не соответствует требованиям

Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. В пункте 35, пена монтажная для герметизации стыков, участник закупки указал, что будет поставлена пена монтажная, которая должна иметь совместимость со многими стройматериалами, что является не конкретной характеристикой материала.

Заявитель считает, что его заявка отклонена неправомерно. Заказчиком в инструкции установлено следующее:

«Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставки товара указывать: «не более», «не менее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «не допускается», «должен», «не должен» и т.д., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и (или) технической документацией и (или) информацией производителя товара».

Слова «должен», «не должен» и другие запрещенные в заявке ООО «Строймонтаж», не используются. Соответственно, заявитель не нарушил требования заказчика.

К тому же, указать, что пена «имеет совместимость…» возможно только при проверке этой пены, а участник не обязан и не имеет товар на момент подачи заявки. К тому же, пена используется при выполнении работ и не поставляется заказчику как товар.

ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» представило следующие возражения (вх. №4186 от 17.03.2021) на жалобу ООО «Строймонтаж».

ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» не согласно с доводами жалобы ООО «Строймонтаж», считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

1. Согласно п.4.1 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В силу п.5.1 инструкции по заполнению первой части заявки аукционной документации не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставки товара указывать: «не более», «не менее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «не допускается», «должен», «не должен» и т.д., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и (или) технической документацией и (или) информацией производителя товара.

Слова «должен», «должны», «должна» являются полностью тождественными, однородными и однокоренными словами.

Используемый участниками размещения заказа термин «должна» не даёт представления, что выполняемые работы и применяемые материалы будут соответствовать потребностям Заказчика и требованиям законодательства Российской Федерации, носят вероятностный характер и не указывают на то, что товар будет однозначно соответствовать потребностям заказчика.

Отклонив данную заявку по причине указания слова «должна» заказчик втом числе руководствовался сложившейся практикой Новосибирского УФАС России (https://novosibirsk.fas.gov.ru/news/5320).

Таким образом, заявка участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, за что его заявка и была признана несоответствующей.

2. Кроме того, при подготовке данного возражения на жалобу заказчиком было установлено следующее.

В аукционной документации указано, что "Горячекатаная арматура, с поперечными серповидными выступами, высотой каждого из них (h) не менее 0,8 мм, с двумя продольными ребрами или без них. Номинальный диаметр арматурной стали (номер профиля): не менее 10мм. Угол между поперечными выступами и продольной осью: от 35° до 70°. Угол наклона боковых граней поперечных выступов: от 30° до 45°. Число поперечных выступов в интервале tl: не более 4шт. Диаметр без учета поперечных выступов (d), мм: не менее 9,5. Диаметр с учетом высоты поперечных выступов (dl), мм: не менее 11,5. Должна соответствовать ГОСТ 10884-94.

Участник закупки в своей заявке предоставил недостоверную информацию о характеристиках товара сталь арматурная, горячекатаная арматура, с поперечными серповидными выступами, высотой каждого из них (h) 0,8 мм. Диаметр без учета поперечных выступов (d), мм: 9,5. Диаметр с учетом высоты поперечных выступов (dl), мм: 11,5. Соответствует ГОСТ 10884-94».Исходя из представленного заказчиком рисунка следует, что диаметр «dl» указан как «d» с учетом высоты поперечных выступов, но без учета высоты двух продольных ребер, так «dl» можно рассчитать: dl = Диаметр без учета поперечных выступов (d) + высота поперечных серповидных выступов (h)*2 =9,5+0,8*2=11,1 мм. Таким образом, товар «Горячекатаная арматура» с характеристиками, указанными в заявке, не может иметь «диаметр с учетом высоты поперечных выступов (dl), мм: 11,5», следовательно, участник закупки предоставил недостоверные сведения в отношении данного показателя.

При отклонении заявки по причине указания недостоверной информации заказчик в том числе руководствовался сложившейся практикой Новосибирского УФАС России по закупке №31704758220.

На основании вышеизложенного, ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» просит признать жалобу ООО «Строймонтаж» необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.02.2021 заказчиком ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» размещено извещение о проведении аукциона  в электронной форме на ремонт мастерской «Сварочные технологии» (№32110004058).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: «06» марта 2021 года, 01 ч. 00 мин. (время Новосибирское).

Порядок подведения итогов аукциона согласно п.10 Документации о проведении аукциона в электронной форме следующий.

Комиссия по осуществлению конкурентных закупок проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную извещением и документацией о проведении аукциона, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную извещением и документацией о проведении аукциона, комиссия по осуществлению конкурентных закупок принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Участник  аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной извещением и документацией о проведении аукциона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением и документацией о проведении аукциона, требованиям документации о таком аукционе.

3) описание характеристик товаров и материалов не выполнено как индивидуально определенного объекта с характеристиками производителя товара.

Заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены извещением и документацией о проведении аукциона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным извещением и документацией о проведении аукциона.

Согласно п.п. 2 п. 5.1 документации о проведении аукциона установлены следующие требования по описанию участниками поставляемых товаров:

представленные участником закупки значения конкретных показателей товара не должны содержать недостоверные сведения и должны соответствовать данным производителя товара и данным реестров товаров, подлежащих обязательной государственной регистрации. Если совокупность характеристик в отношении предлагаемого материала, указанная участником закупки, не соответствует требованиям, установленным ГОСТ, в этом случае признается, что участник представил недостоверные сведения в отношении данного материала. Ответственность за достоверность вышеуказанной информации несет участник закупки, ее предоставивший. Описание товара, используемого участником закупки при выполнении работ, должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара. При описании используемого товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения. В «Описании объекта закупки» формулировка «не более», означает «меньше или равно». Формулировка «не менее», «не ниже», означает «больше или равно». Точка с запятой «;» или запятая «,» при перечислении однородных показателей (характеристик) (например, несколько показателей диаметров, толщин, размеров и т.д.) означает, что требуются все указанные показатели. Формулировка «в диапазоне от и до», «в диапазоне не менее и не более», «в диапазоне не шире и не уже» или «в диапазоне с символа/знака «-» (тире)» включает крайние значения диапазона. Формулировка «либо» и «или» означает выбор показателей по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга, указывая на необходимость выбора между ними. Формулировка «не хуже» применяемая к показателям для определения соответствия означает, что характеристики и/или потребительские свойства товара не должны уступать установленному значению показателя соответствующего товара, т.е.  не должны изменять к худшему характеристики и/или потребительские свойства товара. Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставки товара указывать: «не более», «не менее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «не допускается», «должен», «не должен» и т.д., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и (или) технической документацией и (или) информацией производителя товара. «Не более» означает не меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение. «Не менее» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение. «Более» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «Менее» означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение. «≤» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение. «≥» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение. «>» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «<» означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение. «Больше» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «Меньше» означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение. «Свыше» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «Не ниже» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение. «Не выше» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение. Предлог «до» не включает в себя значение, указанное после предлога «до», предлог «от» не включает в себя значение, указанное после предлога «от». «Выше» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «Ниже» означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение. «Превышает (-ть)» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. «Не превышает (-ть)» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение. Союз «или» используется как знак альтернативности. Указание требований к товару через «/» следует читать как слово «или», если иное не предусмотрено инструкцией по заполнению первой части заявки, а также, в случае если указание характеристик материалов с применением знака «/» предусмотрено соответствующим ГОСТом, указанным в описании объекта закупки, в том числе для обозначения отношения каких-либо величин, параметров товаром (материалов). Ответственность за достоверность информации о конкретных показателях товара, в том числе товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах,  в том числе товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, содержащейся в заявке на участие в электронном аукционе, несет участник электронного аукциона. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001. Вся недостоверная информация в заявке является решением для отклонения заявки.

На участие в аукционе поступило 11 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №1986025 заявка заявителя (№9) отклонена по следующим основаниям: в пункте 35, пена монтажная для герметизации стыков, участник закупки указал, что будет поставлена пена монтажная, которая должна иметь совместимость с многими стройматериалами, что является не конкретной характеристикой материала.

Из представленной заказчиком заявки ООО «Строймонтаж» следует, что заявителем использовано слово «должна» применительно к указанию характеристик пены монтажной, что исходя из пункта 5.1 Документации о проведении аукциона не допускается. ООО «Строймонтаж» не заявляет, что указанные им характеристики пены монтажной установлены нормативными документами и (или) технической документацией и (или) информацией производителя товара в соответствии с требованиями документации об аукционе.

Дополнительно ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» в возражениях на жалобу ООО «Строймонтаж» указывает, что заявителем в составе заявки представлены недостоверные сведения о товаре «Горячекатаная арматура».

В документации об аукционе указаны следующие требования к ресурсу «Сталь арматурная, горячекатаная, периодического профиля».

Горячекатаная арматура, с поперечными серповидными выступами, высотой каждого из них (h) не менее 0,8 мм, с двумя продольными ребрами или без них. Номинальный диаметр арматурной стали (номер профиля): не менее 10мм. Угол между поперечными выступами и продольной осью: от 35° до 70°. Угол наклона боковых граней поперечных выступов: от 30° до 45°. Число поперечных выступов в интервале tl: не более 4шт. Диаметр без учета поперечных выступов (d), мм: не менее 9,5. Диаметр с учетом высоты поперечных выступов (dl), мм: не менее 11,5. Должна соответствовать ГОСТ 10884-94.

ООО «Строймонтаж» в своей заявке указало следующие характеристики ресурса «Сталь арматурная, горячекатаная, периодического профиля»

Диаметр без учета поперечных выступов (d), мм: 9,5. Диаметр с учетом высоты поперечных выступов (dl), мм: 11,5. Соответствует ГОСТ 10884-94».

Заказчиком представлен расчет, свидетельствующий о том, что диаметр высоты поперечных выступов стали арматурной, горячетканной арматуры соответствует 11,1 мм, а не 11,5, как указывает ООО «Строймонтаж» в своей заявке.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов в действиях ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт мастерской «Сварочные технологии» (№32110004058).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобуООО «Строймонтаж» на действия организатора торгов ГАПОУ НСО «Новосибирский машиностроительный колледж» при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт мастерской «Сварочные технологии» (№32110004058)необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.