База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 10-04-22

о результатах внеплановой проверки соблюдения

законодательства контрактной системе в сфере закупок

«10» июля  2018 года                                                                                           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

 

	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в отсутствие представителей ГУ МВД России по Новосибирской области,

в отсутствие представителей ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ»,

рассмотрев обращение ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» по признакам нарушения Федерального закона № 44-ФЗ в действиях ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151100004518000031 на поставку комплектующих и запасных частей для вычислительных машин с целью восстановления работоспособности АРМ для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» по признакам нарушения Федерального закона № 44-ФЗ в действиях ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151100004518000031 на поставку комплектующих и запасных частей для вычислительных машин с целью восстановления работоспособности АРМ для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области.

ООО КОМПАНИЯ БЛОССОМ» сообщило, что между ГУ МВД России по Новосибирской области и ООО «ФРАНК» по итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт № 0151100004518000031-0003240-02 на поставку комплектующих и запасных частей для вычислительных машин с целью восстановления работоспособности АРМ для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области.

В п. 10 информационной карты документации об электронном аукционе установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 г. № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.

ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» сообщает, что победителем электронного аукциона (ООО «ФРАНК») предложен товар, изготовленный в Китайской Народной Республике на сумму в размере 860 000 рублей. Однако, заказчиком с поставщиком заключен контракт с увеличением цены контракта до максимально возможной суммы 900 000 рублей.

Таким образом, заявитель считает, что заказчиком при заключении контракта нарушен п. 7 Приказа № 155, а именно, не снижена цена контракта на 15 % от предложенной победителем электронного аукциона.

 Кроме того, согласно п. 7 технического задания установлен товар: мышь Logitech M90 черная оптическая (1000dpi) USB 1.1 (2but) или эквивалент с характеристиками: интерфейс подключения – USB, тип – проводная, оптическая светодиодная, дизайн – для левой и правой руки, колесо прокрутки – наличие, количество клавиш – не менее 3, включая колесико-кнопку, разрешение оптического сенсора – не менее 1000 dpi, размеры: не более 115*65*40 мм., не менее 110*60*35 мм., вес: не менее 85 гр, не более 95 гр., длина кабеля – не менее 1,8 м.

ООО «ФРАНК» предложило: мышь Logitech M90 черная оптическая (1000dpi) USB 1.1 (2but), страна происхождения – Китай, с характеристиками: интерфейс подключения – USB, тип – проводная, оптическая светодиодная, дизайн – для левой и правой руки, колесо прокрутки – наличие, количество клавиш – не менее 3, включая колесико-кнопку, разрешение оптического сенсора – 1000 dpi, размеры: 115*65*40 мм., вес: 95 гр., длина кабеля – 1,8 м.

Однако, ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» сообщает, что товара с заданными габаритами размера и веса не существует.

Помимо этого, в п. 8 технического задания заказчику требуется клавиатура Oklick 180 М черная USB или эквивалент, с характеристиками: тип клавиатуры – проводная, интерфейс – USB, цифровой блок – наличие, цвет – черный, длина кабеля – не менее 1,4 м., поддержка Plug-and-Play, ресурс клавиш – не менее 10 000 000 нажатий, размеры не более 445*25*135 мм., не менее 440*18*330мм.

ООО «ФРАНК» предложило товар: клавиатура Oklick 180 М черная USB, страна происхождения: Китай, тип клавиатуры – проводная, интерфейс – USB, цифровой блок – наличие, цвет – черный, длина кабеля – 1,4 м., порты и разъемы – наличие, ресурс клавиш – 10000000 нажатий, размеры: 445*25*135 мм.

Однако, ООО «ФРАНК» повторно ввело в заблуждение заказчика, так как на официальном сайте Oklick длина кабеля клавиатуры Oklick 180 М составляет 1 ,5 м., а не 1.4 м., размер клавиатуры составляет 445*22*135 мм., а не 445*25*135 мм., как предложило ООО «ФРАНК».

ГУ МВД России по Новосибирской области сообщает, что нормы Приказа № 155 не применялись, так как поставляемые товары не производится в Российской Федерации. Также заказчик сообщает, что в соответствии с письмом от 10.11.2016 г. № Д28и-2997 министерства экономического развития Российской Федерации если победителем электронного аукциона признан участник аукциона, предложивший к поставке товар, происходящий из иностранных государств, и при этом в заявках на в заявках на участие участников такого аукциона не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского союза заказчик вправе заключить контракт с победителем аукциона без применения преференций.

По второму доводу обращения заказчик сообщает, что ч. 7 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Также сообщает, что отклонение размеров поставленного товара от размеров указанных в спецификации, но соответствующих требованиям заказчика, указанным в извещении и документации, не являлось основанием для признания такого товара ненадлежащего качества.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав обращение, установила следующее.

Установлено, что в документации об электронном аукционе заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ № 44-ФЗ в отношении объекта закупки устанавливаются ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств отдельных видов радиоэлектронной продукции в порядке, установленном Постановлением Правительства от 26.09.2016 г. № 968.

В соответствии с пп. 2 п. 7 Постановлением Правительства от 26.09.2016 г. № 968 для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции должна быть представлена копия сертификата СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. № 155 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Установлено, что на электронный аукцион № 0151100004518000031 на поставку комплектующих и запасных частей для вычислительных машин с целью восстановления работоспособности АРМ для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области подано 9 заявок, из них 8 заявок со страной происхождения товара – Китай, и 1 заявка – Российская Федерация.

Заказчиком был представлен ответ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о предоставлении информации о выданных сертификатах, о происхождении товара формы СТ-1. Торгово-промышленная палата сообщила, что был оформлен сертификат СТ-1 на продукцию – «Монитор», для производителя ООО «Самсунг Электроникс Рус Кплуга», на остальную продукцию, указанную в обращении ГУ МВД России по Новосибирской области, а также на аналогичную продукцию за последние три года сертификаты не выдавались,

В соответствии с письмом от 10.11.2016 г. № Д28и-2997 министерства экономического развития Российской Федерации, если победителем электронного аукциона признан участник аукциона, предложивший к поставке товар, происходящий из иностранных государств, и при этом в заявках на в заявках на участие участников такого аукциона не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского союза заказчик вправе заключить контракт с победителем аукциона без применения преференций.

Таким образом, по совокупности представленной информации Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком правомерно принято решение о заключении контракта без понижения на 15 % от цены контракта, предложенного ООО «ФРАНК».

В соответствии с пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В своей первой части заявки ООО «ФРАНК» указало: мышь Logitech M90 черная оптическая (1000dpi) USB 1.1 (2but), страна происхождения – Китай, с характеристиками: интерфейс подключения – USB, тип – проводная, оптическая светодиодная, дизайн – для левой и правой руки, колесо прокрутки – наличие, количество клавиш – не менее 3, включая колесико-кнопку, разрешение оптического сенсора – 1000 dpi, размеры: 115*65*40 мм., вес: 95 гр., длина кабеля – 1,8 м. Клавиатура Oklick 180 М черная USB, страна происхождения: Китай, тип клавиатуры – проводная, интерфейс – USB, цифровой блок – наличие, цвет – черный, длина кабеля – 1,4 м., порты и разъемы – наличие, ресурс клавиш – 10000000 нажатий, размеры: 445*25*135 мм. Страна происхождения товара – Китайская народная республика.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

У комиссии заказчика не было основания для отказа в допуске первой части ООО «ФРАНК», так как представленные в заявке характеристики соответствовали требованиям, предъявленным заказчиком в документации. Также комиссия заказчика при рассмотрении заявок не обладала какой-либо информацией о недостоверности представленных товаров.

В соответствии ч. 5 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ, не допускается.

По итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт № 0151100004518000031-0003240-02 на поставку комплектующих и запасных частей для вычислительных машин с целью восстановления работоспособности АРМ для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области с ООО «ФРАНК», так как общество предложило наибольшее понижение цены контракта (4,4 %).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно  установленным заказчиком требованиях поставщик должен был поставить: мышь Logitech M90 черная оптическая (1000dpi) USB 1.1 (2but) или эквивалент с характеристиками: интерфейс подключения – USB, тип – проводная, оптическая светодиодная, дизайн – для левой и правой руки, колесо прокрутки – наличие, количество клавиш – не менее 3, включая колесико-кнопку, разрешение оптического сенсора – не менее 1000 dpi, размеры: не более 115*65*40 мм., не менее 110*60*35 мм., вес: не менее 85 гр, не более 95 гр., длина кабеля – не менее 1,8 м., клавиатура Oklick 180 М черная USB или эквивалент, с характеристиками: тип клавиатуры – проводная, интерфейс – USB, цифровой блок – наличие, цвет – черный, длина кабеля – не менее 1,4 м., поддержка Plug-and-Play, ресурс клавиш – не менее 10 000 000 нажатий, размеры не более 445*25*135 мм., не менее 440*18*330мм.

ООО «ФРАНК» в первой части заявки на участие в аукционе был предложен товар, соответствующий требованиям заказчика: мышь Logitech M90 черная оптическая (1000dpi) USB 1.1 (2but), страна происхождения – Китай, с характеристиками: интерфейс подключения – USB, тип – проводная, оптическая светодиодная, дизайн – для левой и правой руки, колесо прокрутки – наличие, количество клавиш – не менее 3, включая колесико-кнопку, разрешение оптического сенсора – 1000 dpi, размеры: 115*65*40 мм., вес: 95 гр., длина кабеля – 1,8 м. Клавиатура Oklick 180 М черная USB, страна происхождения: Китай, тип клавиатуры – проводная, интерфейс – USB, цифровой блок – наличие, цвет – черный, длина кабеля – 1,4 м., порты и разъемы – наличие, ресурс клавиш – 10000000 нажатий, размеры: 445*25*135 мм.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства № 44-ФЗ.

Руководствуясь ч. 10, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 67, ч. 7 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ , Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

В результате проведения внеплановой проверки доводы, изложенные в обращении ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» не нашли своего подтверждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.