Решение №054/06/33-871/2021 жалоба ООО «Приволжская медтехника»на действия аукционной ко... от 30 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №054/06/33-871/2021
30апреля2021года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в отсутствие представителей:
от заказчика -ГБУЗ НСО «ГКП № 16»:...
от подателя жалобы-ООО «Приволжская медтехника»: …
рассмотрев в дистанционном режиме жалобуООО «Приволжская медтехника»на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГКП № 16» при проведении электронного аукциона № 0351300043521000044 на поставку медицинского оборудования (регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления), начальная (максимальная) цена контракта 288 000руб.00коп.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Приволжская медтехника» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГКП № 16» при проведении электронного аукциона № 0351300043521000044 на поставку медицинского оборудования (регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления).
Суть жалобы ООО «Приволжская медтехника» заключается в следующем.
Объектом закупки является поставка медицинского оборудования - регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления.
Податель жалобы считает, чтозаказчик нарушил положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, заказчик при описании объекта закупки установил требования к товарам, информации, работам, услугам, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.
Заказчиком в описании объекта закупки установлены, следующие требования к закупаемому оборудованию по разделу № 1:
1.3. Размеры корпуса, мм, не более |
105x 69 x 27 |
Пункт 6.2.6. |
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – «Закон № 102-ФЗ») федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований (ч. 1 ст. 9 Закона № 102-ФЗ). Согласно п. 1.6 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. N 1847 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" оборудование, измеряющее артериальное давление крови (неинвазивное), должно быть утверждено в качестве типа средств измерений и иметь поверку.
Изучив описания типов средств измерений на обращающееся на российском рынке оборудование, которые могли бы соответствовать требованиям, установленным в описании объекта закупки, ООО «Приволжская медтехника» установило следующее.
№
|
Наименование медицинского оборудования / производитель (изготовитель) |
Размеры корпуса, мм |
Источник информации |
Вывод |
1 |
Приборы для суточного мониторирования артериального давления модели АВРМ ООО “Медитех” (MEDITECH, KFT) Венгрия |
100х71х31 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 69488 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 21535-18, лист № 2, таблица 4 “Основные технические характеристики” |
Несоответствует |
2 |
Системы холтеровского мониторинга артериального давления SCHILLER BR-102 plus Фирма SCHILLER AG, Швейцария |
101х69х28 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 34012 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 39566-08 лист № 3, таблица 2 |
Не соответствует |
3 |
Комплексы программно-аппаратные суточного мониторирования АД “БиПиЛАБ” ООО “Петр Телегин”, Россия |
94х63х28 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 48309/1 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 51278-12, лист № 5, таблица 4 “Основные технические характеристики” |
Не соответствует |
4 |
Комплекты мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-“Союз-“ДМС” ООО “ДМС Передовые Технологии”, Россия |
94х63х28 модель МДП-НС-02 «Восход», 96х71х27 модель МЭКГ-ДП-НС-01м, 114х72х33 модель МЭКГ-ДП-НС-01 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 57165 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 27335-14, лист № 5, таблица 2 “Метрологические и технические характеристики”, Руководство по эксплуатации ИЮЯР.9413.11.001-01мРЭ Монитор МЭКГ-ДП-НС-01м, стр. 11, п. 5.4.4, Руководство по эксплуатации ИЮЯР.9413.11.001-01РЭ Монитор МЭКГ-ДП-НС-01, стр. 11, п. 5.4.4 |
Не соответствует |
5 |
Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трёхсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" НАО “Инкарт”, Россия |
|
является неутвержденным типом средства измерения, сведения о нем отсутствуют в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений “Сведения об утвержденных типах средств измерений” (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4) Сведения о нем отсутствуют в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии “РОССТАНДАРТ” (https://gost.ru/portal/gost/home/activity/documents/orders#/) |
Несоответствует |
6 |
Комплексы для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД “Кардиотехника-07” ООО “Инкарт”, Россия |
140х90х40 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 35811/1 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 41021-09, лист № 3, таблица 3 “Технические характеристики” |
Несоответствует |
7 |
Мониторы суточного автоматического измерения артериального давления “КАРДИАН МД” УП “КАРДИАН”, Республика Беларусь |
107х77х27 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 51822-20, лист № 5, таблица 3 “Технические характеристики” |
Несоответствует |
8 |
Комплексы мониторинга артериального давления КАРДИОСЕНС АД, ООО “Медпроминжиниринг”, Россия |
|
Истек срок действия Свидетельства № 56544 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 58257-14, Срок свидетельства до 20.08.2019 г. в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений “Сведения об утвержденных типах средств измерений” (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4) |
Несоответствует |
9 |
Комплексы суточного мониторирования ЭКГ и АД “Валента”, ООО “Компания НЕО”, Россия |
135х70х25 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 50427 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 36779-13, лист № 4, габаритные размеры. |
Несоответствует |
10 |
Аппарат для суточного мониторинга артериального давления, варианты исполнения: custoscreen 300, Custoscreen 400, Компания “customedGmbH”, Германия |
|
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 76519 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре77536-20, лист № 2, таблица 2 “Метрологические характеристики” |
Несоответствует |
11 |
Комплексы суточного мониторирования ЭКГ и АД “Медиком-комби”, ООО “Медиком”, Россия |
104х68х26 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 63519 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 65089-16, лист № 7, таблица № 4 “Основные технические характеристики”. |
Соответствует |
12 |
Мониторы артериального давления Mobil-O-Graph с принадлежностями Фирма “I.E.M GmbH”, Германия |
128х75х30 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 59743 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 61547-15, лист № 2, таблица 3 “Метрологические и технические характеристики”. |
Несоответствует |
13 |
Регистраторы носимые Oscar-2 для суточного мониторирования артериального давления, ФирмаSunTech Medical Inc., США |
120х70х35 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 68224 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 69583-17, лист № 2, таблица 3 “Основные технические характеристики” |
Несоответствует |
14 |
Мониторы артериального давления амбулаторные Tonoport V, Фирма “PAR Medizintechnik GmbH & Co. KG”, Германия |
100х80х27 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 68354 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 69705-17, лист № 2, таблица 3 “Основные технические характеристики” |
Несоответствует |
15 |
Комплексы аппаратно-программные суточного мониторирования ЭКГ и АД “Холтеровский анализ – Астрокард”, АО “Медитек”, Россия |
97х78х30 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 59278 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 43501-15, Лист № 7, “Метрологические и технические характеристики”, п. 6 |
Не соответствует |
16 |
Мониторы артериального давления и частоты пульса суточные TМ-2430, Фирма «A & D Company Ltd.», Япония |
100х72х27 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 47543 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 33702-12, Лист № 2, “Метрологические и технические характеристики” |
Несоответствует |
17 |
Суточный монитор артериального давления BTL-08 ABPM с принадлежностями, "БТЛ Индустриз Лимитед", Великобритания |
100х71х31 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 77894 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 78831-20, лист № 2, таблица 4 “Основные технические характеристики” |
Несоответствует |
18 |
Суточный монитор артериального давления Cardiolinebpone с принадлежностями, "КардиолайнС.п.А.", Италия |
128×75×30 |
является неутвержденным типом средства измерения, сведения о нем отсутствуют в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений “Сведения об утвержденных типах средств измерений” (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4) Сведения о нем отсутствуют в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии “РОССТАНДАРТ” (https://gost.ru/portal/gost/home/activity/documents/orders#/) Руководство по эксплуатации Ред. 13 – 16.03.2020, стр. 32 раздел 8 Технические данные |
Несоответствует |
19 |
Монитор артериального давления суточный автоматический МД-01 “Дон”, ООО “Ф-Маркет”, Россия |
|
является неутвержденным типом средства измерения, сведения о нем отсутствуют в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений “Сведения об утвержденных типах средств измерений” (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4) Сведения о нем отсутствуют в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии “РОССТАНДАРТ” (https://gost.ru/portal/gost/home/activity/documents/orders#/) |
Не соответствует |
20 |
Комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров "Кардиолинк", ООО “Ф-Маркет”, Россия |
|
является неутвержденным типом средства измерения, сведения о нем отсутствуют в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений “Сведения об утвержденных типах средств измерений” (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4) Сведения о нем отсутствуют в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии “РОССТАНДАРТ” (https://gost.ru/portal/gost/home/activity/documents/orders#/) |
Не соответствует |
21 |
Амбулаторные мониторы ЭКГ и АД Card(X)plore ООО «Медитех» (MEDITECH, KFT) Венгрия |
124х82х33,5 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 70971 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 72217-18, Лист № 3, таблица 4 «Основные технические характеристики» |
Не соответствует |
22 |
Регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛабКомби» ООО «Петр Телегин», Россия |
95х64х28 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 61736 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 63428-16, Лист № 3, Метрологические и технические характеристики |
Не соответствует |
23 |
Комплексы мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления АРИА МЕД, ООО «Медпроминжиниринг», Россия |
117х66х30 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 72461 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 73647-18, Лист № 4, таблица 3 «Основные технические характеристики» |
Не соответствует |
24 |
Системы длительного мониторирования электрокардиограмм и артериального давления Кардиан – СДМ, УП «КАРДИАН», Республика Беларусь |
110х80х35 |
Описание типа средства измерений, приложение к свидетельству № 56639 об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 58338-14, Лист № 5, таблица 2 |
Не соответствует |
Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчик, установив в описании объекта закупки требование «размеры корпуса, мм, не более 105 x 69 x 27», ограничил конкуренцию среди участников закупки, поскольку к поставке может быть предложено исключительно оборудование производства ООО «Медиком» - комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби».
ГБУЗ НСО «ГКП № 16» в возражениях на жалобу ООО «Приволжская медтехника»сообщило следующее.
Заказчиком было проведено исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации с целью выявления на рынке идентичного или однородного товара и установлены требования к габаритам:
1.3. Размер корпуса, мм, не более |
105 х 69 х 27 |
Пункт 6.2.6. |
В связи с тем, что характеристики товара, указанные в КТРУ, не позволяют определить соответствие товара, предлагаемого к поставке, заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик товара, имеющих существенное значение для заказчика в соответствии с ГОСТ Р 56323—2014.
В части установления «Размера корпуса, мм» заказчик руководствовался требованиями стандарта ГОСТ Р 56323-2014, который в приложении Б п.1.5 указывает возможность установления требования: «Размеры корпуса, мм, не более х * х * х». А также, пункт 6.2.6. «Размеры корпуса, мм, не более» ГОСТ Р 56323—2014.
Указанному требованию технического задания соответствует медицинское оборудование нескольких производителей:
ООО «МЕДИКОМ», Россия, комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби»,№ РЗН 2015/2451 от 29 мая 2020 г. - 104 х 68 х 26;
ООО «Ф-маркет», Россия, монитор артериального давления суточный автоматический МД-01 «ДОН»,№ ФСР 2011/11468 от 07 августа 2019 г. - 104 х 68 х 26.
Данное оборудование допущено к обороту медицинских изделий на рынке Российской Федерации.
Согласно положениям части 8 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.08.2012 № 89н «Об утверждении порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений» (далее - приказ Минздрава России от 15.08.2012 № 89н), согласованным с Минпромторгом России, утвержден перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Какие-либо иные нормативные правовые акты, устанавливающие перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, отсутствуют.
Мониторы артериального давления суточные в перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденный приказом Минздрава России от 15.08.2012 № 89н, не включены и при государственной регистрации не подлежат испытаниям в целях утверждения типа средств измерений.
Кроме того, Евразийская Экономическая Комиссия (совет) приняла Решение № 42 от 12 февраля 2016 года об утверждении перечня видов медицинских изделий, подлежащих отнесению при их регистрации к средствам измерений: ст. 5, п. 13, цитата "кроме систем мониторинга со встроенным каналом измерения артериального давления".
Требования к предъявлению сертификата СИ на этапе участия в аукционе отсутствуют в аукционной документации. Требования наличия оборудования в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений на этапе участия в аукционе отсутствуют в аукционной документации.
Таким образом, документация об электронном аукционе соответствует действующему законодательству, отсутствуют основания требования объекта закупки с сертификатом СИ в рамках данного аукциона на этапе торгов.
Любой победитель аукциона имеет возможность получить сертификат СИ на этапе поставки оборудования в рамках исполнения контракта.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно описанию объекта закупки к поставке необходимо медицинское оборудование - регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления,в том числе, со следующими характеристиками.
1.3. Размер корпуса, мм, не более |
105 х 69 х 27 |
Пункт 6.2.6. |
Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что описание объекта закупки составлено исходя из потребностей заказчика и включает в себя значимые для ГБУЗ НСО «ГКП № 16» характеристики оборудования.
Заказчиком была представлена информация о наличии на рынке оборудования, отвечающего потребностям заказчика:
ООО «МЕДИКОМ», Россия, комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби», № РЗН 2015/2451 от 29 мая 2020 г. - 104 х 68 х 26;
ООО «Ф-маркет», Россия, монитор артериального давления суточный автоматический МД-01 «ДОН», № ФСР 2011/11468 от 07 августа 2019 г. - 104 х 68 х 26.
В аукционной документации отсутствует требование о наличии на оборудование сертификата средства измерений.
Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что указанное медицинское оборудование соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки.
Довод подателя жалобы относительно того, что монитор артериального давления суточный автоматический МД-01 «Дон» (ООО «Ф-Маркет»), является неутвержденным типом средства измерения, не может быть признан состоятельным, поскольку в соответствии с решением Евразийской экономической комиссией от 12.02.2016 № 42 «Об утверждении перечня видов медицинских изделий, подлежащих отнесению при их регистрации к средствам измерений» системы мониторинга со встроенным каналом измерения артериального давления не подлежат отнесению при их регистрации к средствам измерений.
Таким образом, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.
При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15ст. 99 Закона о контрактной системе,Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Приволжская медтехника» на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО «ГКП № 16» при проведении электронного аукциона № 0351300043521000044 на поставку медицинского оборудования (регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления)необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.