Решение №13 Решение по делу № 13 в отношении КПКГ «Сибирская Касса Взаим... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«21» мая 2009г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела №13 о нарушении законодательства о рекламе, в составе:
Н. П. Камнева – и.о. заместителя руководителя - начальника отдела рекламы УФАС России
по Новосибирской области, председатель Комиссии;
Виногорова Ю.В. – главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;
Смышляев В.В. – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;
Киселев К.А. – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,
рассмотрев дело № 13 по признакам нарушения кредитным потребительским кооперативом граждан «Сибирская Касса Взаимопомощи» (далее КПКГ «Сибирская Касса Взаимопомощи») (Юридический адрес: 630046, г. Новосибирск, ул. Физкультурная, 8 Фактический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Советская, 95) п.2 ч.3 ст.5 и ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе”,
в присутствии: представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, – КПКГ «Сибирская Касса Взаимопомощи» - не явился, уведомлён надлежащим образом (почтовое уведомление № 63001113801606),
УСТАНОВИЛА:
Новосибирским УФАС России по собственной инициативе была проведена проверка печатного средства массовой информации (СМИ) – газеты “Ва-банкъ” №35(390) от 03.09.2008г. и № 44(399) от 05.11.2008г.
В результате проверки установлено, что в № 35(390) указанного СМИ на странице 1 опубликована рекламная информация следующего содержания:
“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем вклады от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Летняя акция до 40% годовых.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.
В № 44(399) указанного СМИ на странице 1 опубликована рекламная информация следующего содержания:
“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем сбережения от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Паевой взнос 100р., вступительный взнос 100р. Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.
На основании договора на размещение рекламного объявления № ВБ280/08 от 20.05.2008г.; заявок к данному договору; счетов № ВБ3047 от 18.08.2008г., № ВБ3890 от 21.10.2008г.; счетов-фактур №14114 от 17.09.2008г.,№13768 от 10.09.2008г.,№13361 от 03.09.2008г.; актов выполненных работ от 26.11.2008г. и 24.09.2008г., заказчиком данной рекламы (“Ва-банкъ” № 35 и № 44) является КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи”. В соответствии с пунктом 2.2 договора на размещение рекламного объявления № 280/08 от 20.05.2008г., заключенного между ООО ”ИнтерМедиаГрупп Сибирь” (исполнитель) и КПКГ “ Сибирская Касса Взаимопомощи ”, заказчик осуществляет подготовку рекламного материала и предоставляет его Издателю в виде машинописного текста и иллюстраций, либо в виде готового оригинал макета.
Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе”, рекламодатель-изготовитель или продавец товара (услуг), либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, рекламодателем указанной рекламы является КПКГ “ Сибирская Касса Взаимопомощи ”.
Так, согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама-реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно ст.5 данного Федерального закона, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.5 данного Федерального закона - недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о его месте происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. Товар в соответствии с п.3 ст.3 данного Федерального закона,- продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, распространенная в печатном СМИ - в газете “Ва-банкъ” адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечения внимания к КПКГ “ Сибирская Касса Взаимопомощи ”. В указанной рекламе КПКГ “ Сибирская Касса Взаимопомощи ” имеются признаки нарушения Федерального закона “О рекламе”.
Согласно ст.3 Федерального закона от 07.08.2001 №117-ФЗ “О кредитных потребительских кооперативах граждан”, личные сбережения – это денежные средства, переданные членом кредитного потребительского кооператива граждан кредитному потребительскому кооперативу граждан на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности кредитного потребительского кооператива граждан.
Вклад, согласно статье 36 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 “О банках и банковской деятельности”,- это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Согласно ст.5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 “О банках и банковской деятельности” привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклад относится к банковским операциям.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 “О банках и банковской деятельности” банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности, следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Право на привлечение денежных средств во вклады, согласно ч.1 ст.835 Гражданского кодекса РФ, имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.
Кредитный потребительский кооператив граждан, согласно ст.4 Федерального закона “О кредитных потребительских кооперативах граждан”, - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Согласно ч.2 ст.6 данного закона, члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право передать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива граждан; получать займы на потребительские и иные нужды на условиях, предусмотренных уставом кредитного потребительского кооператива граждан и иными документами, регулирующими деятельность кредитного потребительского кооператива граждан; получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой помощи. Члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны вносить паевые взносы в порядке, предусмотренном уставом кредитного потребительского кооператива граждан. Таким образом, КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи” принимает не вклады, а личные сбережения граждан.
Имеющаяся в рекламе КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи”(№35,44) информация “Все вклады застрахованы”, также указывает на признаки нарушения п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона “О рекламе”. Согласно п.п.3.3 и 3.13 Устава КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи”, Кооператив формирует страховой фонд для покрытия возможных убытков от деятельности Кооператива. Согласно протоколу №2 собрания правления КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи” страховой фонд состоит из страховых вкладов заемщиков, членов КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи” в размере 20% от суммы займа.
В соответствии с Федеральным законом “О страховании вкладов физических лиц в банках РФ” № 177-ФЗ от 23.12.2003г. обязательному страхованию подлежат денежные средства, размещенные физическими лицами в банках на основании договора банковского вклада или банковского счета. Участники системы страхования вкладов являются: вкладчики; банки, внесенные в установленном порядке в реестр банков. Таким образом, при осуществлении деятельности КПКГ обязательное страхование сбережений членов кооператива не предусмотрено. Создание страхового фонда в размере 20% от суммы займа за счет заемщиков не является страхованием вкладов.
В рекламе КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи”, размещенной в газете “Ва-банкъ” в № 35(390) от 03.09.2008г. на странице 1, не указана существенная информация о том, что займы выдаются только членам кооператива. Потребители рекламы вводятся в заблуждение, полагая, что займы могут получить все желающие, без каких либо ограничений. Согласно п.6.1. Устава КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи” средства фонда финансовой взаимопомощи Кооператива используется для предоставления займов только членам кооператива. В соответствии с п. 5.3.1. данного документа соискатель становится членом Кооператива только после полной оплаты паевого взноса, установленного правлением кооператива. Согласно ч.7 ст.5 Федерального закона “О рекламе”- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, если при этом искажается, смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Ответственность за нарушение требований, установленных п.2 ч. ст.5 и ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе” несет рекламодатель (ч.6 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе”) т.е. КПКГ “Сибирская касса взаимопомощи”.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь п.1 ч.2 ст.33 и ч.1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508,
РЕШИЛА:
1. Признать КПКГ «Сибирская Касса Взаимопомощи» нарушившим п.2 ч.3 ст.5 и ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ “О рекламе”, согласно которым:
· недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, назначении, потребительских свойствах. Нарушение выразилось в том, что в рекламе предлагаются вклады, в то время как фактически предусматривается прием личных сбережений. Также в рекламе отмечается страхование вкладов, когда на самом деле создается страховой фонд в размере 20% от суммы займа за счет заемщиков;
· не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, если при этом искажается, смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Потребители рекламы вводятся в заблуждение, полагая, что займы могут получить все желающие, без каких либо ограничений, однако займ может получить лишь член кооператива.
а рекламу: “КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем вклады от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Летняя акция до 40% годовых.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.” размещенную в газете “Ва-банкъ” №35(390) от 03.09.2008г. на стр. 1 и “КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем сбережения от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Паевой взнос 100р., вступительный взнос 100р.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул. Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул. Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул. Советская, 95, т. 291-88-83.” размещенную в газете “Ва-банкъ”№ 44(399) от 05.11.2008г. на стр. 1, ненадлежащей
2. Выдать КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2009г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Н. П. Камнева
Члены Комиссии Ю. В. Виногорова
В. В. Смышляев
К. А. Киселев
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
«21» мая 2009 г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Н. П. Камнева – и.о. заместителя руководителя - начальника отдела рекламы УФАС России
по Новосибирской области, председатель Комиссии;
Виногорова Ю.В. – главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;
Смышляев В.В. – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;
Киселев К.А. – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,
на основании своего решения от "21" мая 2009 г. по делу № 13 о признании ненадлежащей рекламой – рекламы «“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем вклады от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Летняя акция до 40% годовых.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.» и рекламы «“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем сбережения от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Паевой взнос 100р., вступительный взнос 100р.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.» размещённой в газете “Ва-банкъ” №35(390) от 03.09.2008г. на стр.1 и № 44(399) от 05.11.2008г. на стр.1 соответственно,
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Сибирская Касса Взаимопомощи» (Юридический адрес: 630046, г. Новосибирск, ул. Физкультурная, 8 Фактический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Советская, 95) в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно не допускать распространение рекламы с нарушением требований:
п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которого реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в т.ч. о его природе, назначении, потребительских свойствах признаётся недостоверной,
ч.7 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использовании, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
в т.ч. рекламы «“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем вклады от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Летняя акция до 40% годовых.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83.» и рекламы «“КПКГ “Сибирская Касса Взаимопомощи” принимаем сбережения от 33% до 38% годовых (все вклады застрахованы), выдаем займы. Паевой взнос 100р., вступительный взнос 100р.” Свидетельство №1065473082608 выдано 18.12.2006г. Адреса: ул.Серафимовича, 1/4, т. 355-57-81, 351-21-36; ул.Старое шоссе, 5, т. 337-87-95, 213-98-91; ул.Советская, 95, т. 291-88-83».
2. Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Сибирская Касса Взаимопомощи» представить в Новосибирское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "1" июля 2009 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с ч.2.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Н. П. Камнева
Члены Комиссии Ю. В. Виногорова
В. В. Смышляев
К. А. Киселев