Определение №054/01/17-5/2023 в отношении ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибир... от 9 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 054/01/17-5/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
«09» января 2023 г. г. Новосибирск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)
УСТАНОВИЛ:
Новосибирским УФАС России рассмотрены материалы, направленные Новосибирской транспортной прокуратурой, Восточным межрегиональным СУТ СК России (вх. № 15436/22 от 04.10.2022г., вх. № 15455/22 от 04.10.2022г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» при проведении ряда торгов.
На момент вынесения настоящего Определения имеются основания полагать, что между ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» (630123, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 1-я Шевцовой, 83, ОГРН: 1075406011713, ИНН: 5406390978, КПП: 540201001), АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» (630091, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Крылова, д. 24, ОГРН: 1195476032487, ИНН: 5406797114, КПП: 540601001) было заключено и реализовано антиконкурентное соглашение, целью которого являлось ограничение конкуренции при проведении ряда торгов.
АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» являлось исполнителем договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1000 км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее 3).
АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» при исполнении договоров использовало иные типы летательных средств (отличных от заявленных при участии в торгах), содержание которых является менее затратным, при этом указанные характеристики были установлены заказчиком умышленно, как элемент исключения их конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ».
Кроме того, заказчиком и победителем будущих торгов был использован инструмент исключения из конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» (инициация взаимодействия с директором ООО «Геликоптер» с целью отказа последним в предоставлении аэропорта базирования для конкурентов).
Заказчик оказывал АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» общее покровительство, предупреждая последнего о предстоящих визитах контролирующих организаций с целью сокрытия последним факта нарушения исполнения условий договора.
По сведениям органа прокурорского надзора и Восточного межрегионального СУТ СК России заказчик устанавливал требования об оказании услуг воздушными судами высокого класса, фактически же вылеты осуществлялись на летательных аппаратах меньшего класса.
Указанная схема противоправных деяний позволила не только «отсечь» от участия в торгах иных хозяйствующих субъектов (помимо АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России»), но и увеличить маржинальность выполнения контрактов для данного лица.
За период 2022г. ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» было проведено несколько аукционов на право оказания услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации, 4 из которых завершились заключением договоров с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».
- 02.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092018.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 200 летных часов по лесопатрульному маршруту № 2.
Начальная (максимальная) цена. договора: 10 193 266,00 руб.
Срок окончания подачи заявок: 18.02.2022г.
В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 9.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище» либо посадочная площадка «Городской аэропорт».
Участие в аукционе приняло только «АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», с которым, как с единственным участником был заключен договор № 2022.27908 (реестровая запись ЕИС № 55406390978220000200000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 10 142 299,67 руб.
Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора, помимо прочего:
- максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом.
- количество мест для сидения - не менее 9.
- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.
- уомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.
- световая и звуковая сигнализация должны быть исправны.
Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к Договору, при исполнении договора эксплуатант, использующий воздушные суда гражданской авиации - обязан иметь сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы; физические лица, юридические лица, использующим воздушные суда в соответствии с п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, – иметь соответствующее разрешение на выполнение лесоавиационных работ.
- 02.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092020.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 300 летных часов по лесопатрульному маршруту № 3.
Начальная (максимальная) цена договора: 15 289 899,00 руб.
В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 800 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 3.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище» либо посадочная площадка «Городской аэропорт».
Срок окончания подачи заявок: 18.02.2022г.
На участие в торгах подано 4 заявки.
1 заявка была признана не соответствующей требованиям в соответствии с ч. 21 ст. 3.4 ФЗ от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Допущенные участники закупки:
- ООО «АК ЯСТРЕБ» с ценовым предложением в 8 180 095,90 руб. с НДС;
- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» с ценовым предложением в 8 944 590,85 руб. с НДС;
- ООО «АК АВИСКОМ» с ценовым предложением в 11 467 424,20 руб. с НДС.
Победителем в результате проведения закупки было признано ООО «АК ЯСТРЕБ».
Вместе с тем, протоколом по рассмотрению невозможности исполнения Победителем Договора ООО «АК ЯСТРЕБ» от 05.03.2022 установлено, что ООО «АК ЯСТРЕБ» по уважительным причинам не имеет законной возможности исполнить Договор, комиссией принято решение о заключении договора с участником, занявшим второе место в электронном аукционе – АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» по заявленной на аукционе цене 8 944 590,85 руб.
По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.33737 (реестровые номера в ЕИС- 55406390978220000220000 и 55406390978220000220000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 8 944 590,85 руб.
Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора (помимо прочего):
- максимальная дальность полёта не менее 800 км при разовой заправке топливом.
- количество мест для сидения - не менее 3.
- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.
- укомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.
- световая звуковая сигнализация должны быть исправны.
- с рабочего места лётчика-наблюдателя должен быть хороший обзор (в том числе передней полусферы не менее 120 градусов) и доступ к связному переговорному устройству или аналогичному переговорному устройству).
Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к Договора, при исполнении договора эксплуатант, использующий воздушные суда гражданской авиации - обязан иметь сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы; физические лица, юридические лица, использующим воздушные суда в соответствии с п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, – иметь соответствующее разрешение на выполнение лесоавиационных работ.
- 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300167.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 2.
Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.
Срок окончания подачи заявок- 27.04.2022г.
В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 9.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище».
На участие в торгах подана единственная заявка - АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».
По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.66089 (реестровый номер в ЕИС № 55406390978220000410000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 5 861 127,95 руб.
Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора, помимо прочего:
- максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом.
- количество мест для сидения - не менее 9.
- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.
- укомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.
- световая и звуковая сигнализация должны быть исправны.
Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к Договору, при исполнении договора эксплуатант, использующий воздушные суда гражданской авиации - обязан иметь сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы; физические лица, юридические лица, использующим воздушные суда в соответствии с п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, - иметь соответствующее разрешение на выполнение лесоавиационных работ.
- 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300168.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 3.
Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.
В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 800 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 3.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище».
Срок окончания подачи заявок 28.04.2022г.
На участие в торгах подана единственная заявка - АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».
По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.67040 (реестровый номер в ЕИС 55406390978220000420001) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 5 861 127,95 руб.
Остальные 2 аукциона, поименованные в обращении завершились заключением договоров с ООО «Аэропром»:
- 02.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092016.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 300 летных часов по лесопатрульному маршруту № 1.
Начальная (максимальная) цена договора: 15 289 899,00 руб.
На участие в торгах подано 3 заявки:
- ООО «АЭРОПРОМ» с ценовым предложением в 14 754 752,50 руб. с НДС;
- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» с ценовым предложением в 14 831 202,00 руб. с НДС;
- ООО «АК ЯСТРЕБ» с ценовым предложением в 15 137 000,00 руб. с НДС.
По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.29182 (реестровая запись в ЕИС 55406390978220000210001) с ООО «Аэропром» на сумму 14 754 752,50 руб., без НДС.
В описании предмета закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 700 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 3.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Северное» (с.Северное), «Мочище».
- 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300165.
Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».
Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 1.
Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.
На участие в торгах подано 2 заявки.
По результатам проведения закупки, комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником, подавшим ценовое предложение.
Так, 11.05.2022г. был заключен договор № 2022.67045 (реестровая запись в ЕИС 55406390978220000430006) с ООО «Аэропром» на сумму 5 831 822,31 руб., без НДС.
В описании предмета закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 700 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 3.
Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Северное» (с.Северное), «Мочище».
Имеющиеся материалы содержат указание на факты сговора, наличие которого при формальном соответствии требованиям закупочных процедур могло способствовать победе конкретного хозяйствующего субъекта, так как в вышеуказанных данных по проводимым закупочным процедурам ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» четко прослеживается взаимосвязь между требованием к воздушному судну и количеству заявившихся участников.
Таким образом, количество участников варьируется от 4 до единственного в зависимости от выставленных требований к воздушному судну.
При этом, АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» являлось исполнителем договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1000 км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее3).
Стандартным, «типичным» установленным требованием к воздушным суднам для оказания услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области являлось требование относительно максимальной дальности полёта - не менее 700 км при разовой заправке топливом, количеству мест для сидения – не менее 2.
При проведении аналогичных закупок именно указанные требования ранее удовлетворяли потребности заказчика (отличия в летных часах по закупкам не являются определяющими в рассматриваемых правоотношениях, т.к. оказывают влияние только частоту вылетов).
Установление требования об увеличении дальности полёта и числа посадочных мест косвенно влияет на количество участников аукциона;
Все торги, при проведении которых было установлено требование о максимальной дальности полёта не менее 1000 км, количество мест для сидения - не менее 9 признаны не состоявшимися в связи с подачей единственной заявки- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ».
В распоряжении антимонопольного органа находятся копии актов прослушивания аудиозаписей, согласно которым установлено что заказчик торгов и хозяйствующий субъект неоднократно обсуждают детали и нюансы проводимых в будущем торгов, в том числе:
- детали и нюансы участия АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» в торгах;
- допустимый (возможный) уровень снижения цен, косвенно (стоимость летного часа);
- возможность раскрытия личности (наименования юридических лиц) конкурентов АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» в торгах;
- использование инструментов исключения из конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» (инициация взаимодействия с <...> ООО «Геликоптер» <...> с целью отказа последним в предоставлении аэропорта базирования для конкурентов).
При этом суть разговоров сводится к тому, что заказчик торгов не только осведомлен об использовании АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» летательных аппаратов, отличных от заявленных в договорах, но и предупреждает последнего о предстоящих визитах контролирующих организаций с целью сокрытия последним факта нарушения исполнения условий договора.
Указанные выводы соотносятся с показаниями должностных лиц заказчика, участника торгов и иных лиц. Так, при исполнении АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1000 км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее 3) использовались (в т.ч. частично) воздушные судна, отличные от заявленных требований в документации проведенных торгов и закреплённых в соответствующих договорах- «Флайт Дизайн», «Cessna-172 Cetnturion», Cessna 182, Аэропракт 22-Л2, которые не имеют летных сертефикатов.
При этом, об указанном факте ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» и АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» были осведомлены.
Перечень торгов (номер закупки в ЕИС), проведение которых предположительно происходило с нарушением норм федерального закона Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»: № 32211092018, № 32211092020, № 32211300167, № 32211300168.
Описанная совокупность последовательности действий (бездействия) поименованных лиц (в том числе установление завышенных требований к предмету закупки в совокупности с бездействие по контролю за выполнением таких требований в случае победы на торгах фигуранта сговора; осуществление взаимодействия с третьими лицами, направленного на отказ в предоставлении услуг по базированию воздушной техники для иных лиц, кроме фигуранта сговора) противоречит запрету на заключение антиконкурентного соглашения, установленному пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
На основании изложенного издан Приказ от 09.01.2023г. № 1 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» (630123, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 1-я Шевцовой, 83, ОГРН: 1075406011713, ИНН: 5406390978, КПП: 540201001), АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» (630091, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Крылова, д. 24, ОГРН: 1195476032487, ИНН: 5406797114, КПП: 540601001) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 054/01/17-5/2023 к рассмотрению на 17.02.2023 в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова 3, кабинет 1014 (предварительная регистрация представителей лиц в кабинете 1016).
- Предусмотреть возможность участия в рассмотрении дела путем видеоконференцсвязи (ссылка для участия <...>).
Для участия в деле представителям юридических лиц необходимо иметь надлежащим образом форменные доверенности на участие в деле (иные документы, позволяющие принимать участие в деле).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела № № 054/01/17-5/2023 в качестве заявителей:
- Новосибирскую транспортную прокуратуру (ул. 1905 года, д. 2, г. Новосибирск, 630132);
- Восточное межрегиональное следственное управление на транспорте Следственного Комитета Российской Федерации (ул. Немировича-Данченко, д. 167, г. Новосибирск, 630087);
в качестве ответчиков:
- ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» (630123, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 1-я Шевцовой, 83, ОГРН: 1075406011713, ИНН: 5406390978, КПП: 540201001);
- АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» (630091, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Крылова, д. 24, ОГРН: 1195476032487, ИНН: 5406797114, КПП: 540601001)
4. Ответчикам в срок до 15.02.2023 представить объяснения по существу дела.