База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-244/2023

20 февраля 2023 года                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Единые Системы Сибири» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №5364/ОАЭ-ЦДИ/22 на право заключения договора поставки канцелярских товаров,

в присутствии директора ООО «Единые Системы Сибири» <...>, представителей ОАО «РЖД» <...>,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Единые Системы Сибири» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №5364/ОАЭ-ЦДИ/22 на право заключения договора поставки канцелярских товаров.

Заявитель сообщает следующее.

Заявитель считает неправомерным отклонение его заявки на участие в аукционе. Причина отклонения - не указаны в независимой банковской гарантии дополнительные требования согласно п. 3.16.10 аукционной документации.

Содержание пункта «3.16.10 аукционной документации: независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации, и содержать следующие дополнительные требования:

а)    условия о следующих правах заказчика (бенефициара):

- предъявлять до окончания срока действия независимой гарантии при наступлении случаев, предусмотренных пунктом 3.16.4 аукционной документации, требование об уплате денежной суммы по такой независимой гарантии в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки;

- направлять требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (бенефициара);

- передавать право требования по независимой гарантии в случае перемены заказчика при осуществлении закупки, с предварительным извещением об этом гаранта;

б)    условие об обязанности гаранта рассмотреть требование заказчика (бенефициара) об уплате денежной суммы по независимой гарантии не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого требования и документов, предусмотренных перечнем, указанным в пункте 8 «Положения о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397;

в)    условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением гарантом денежных средств по независимой гарантии, несет гарант;

г)    условие о том, что исключение банка (если независимая гарантия выдана банком) из перечня, предусмотренного частью 1.2 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», фонда содействия кредитованию (гарантийного фонда, фонда поручительств), являющегося участником национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (если независимая гарантия выдана таким фондом), из перечня, предусмотренного частью 1.7 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не прекращает действия независимой гарантии и не освобождает гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ее условий;

д)     условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде;

е)     условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (бенефициару), указанный заказчиком (бенефициаром) в требовании об уплате денежной суммы по независимой гарантии.»

Независимая банковская гарантия на обеспечении заявки по данному аукциону была подана ООО «Единые Системы Сибири» по стандартной форме ПАО Сбербанк и дополнительные требования, указанные в документации, в данной форме присутствуют в полном объеме. Данная независимая банковская гарантия используется как стандартная во многих аукционах, проводимых на территории Российской Федерации, и соответствует требованиям типовой формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397.

 

ОАО «РЖД» представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО «Единые Системы Сибири».

По итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявка Участника № 3 (ООО «Единые Системы Сибири») отклонена, в связи с «предоставлением документа, предусмотренного пунктом 3.14.6.4 документации, несоответствующего требованиям приложения № 3.1 аукционной документации, а именно в представленной в составе заявки независимой гарантии отсутствует информация о предмете договора и не содержатся дополнительные условия (в соответствии с п. 3.16.10 Независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации, при этом типовой формой предусмотрено указание предмета договора и указание дополнительных условий)».

Основанием для отказа в принятии заказчиком независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии условиям, изложенным в пункте 3.16 аукционной документации.

В разделе 3.16 аукционной документации установлены требования к независимой гарантии.

В соответствии с п. 3.16.10 независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации (далее Типовая форма).

Типовой формой предусмотрены требования, в том числе:

• Указание предмета договора (раздел «Информация о конкурентной закупке ...». В требовании по заполнению типовой формы указано «Указывается предмет договора в соответствии с извещением об осуществлении конкурентной закупки».

В представленной ООО «Единые Системы Сибири» независимой гарантии отсутствует предмет договора в соответствии с извещением.

• Указание дополнительных условий (п. 17 Типовой формы):

«17. Дополнительные условия:

1. Сведения о принципале в объеме, определенном статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2004г. №218-ФЗ «О кредитных историях» передаются гарантом в бюро кредитных историй.
2. Настоящая независимая гарантия может быть изменена гарантом только с согласия бенефициара путем выпуска дополнения к настоящей независимой гарантии».

В представленной ООО «Единые Системы Сибири» независимой гарантии отсутствуют дополнительные условия, предусмотренные п. 17 Типовой формы.

Таким образом, ООО «Единые Системы Сибири» в своей жалобе некорректно указана причина отклонения его заявки: «не указаны в независимой банковской гарантии дополнительные требования согласно п.3.16.10 аукционной документации».

В формулировке причин отклонения, указанных в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, отсутствует информация о том, что участником не указаны в независимой банковской гарантии дополнительные требования согласно п.3.16.10 аукционной документации.

Заявка отклонена в связи с предоставлением независимой гарантии, несоответствующей «требованиям приложения № 3.1 аукционной документации...», то есть в связи с несоответствием представленной гарантии типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации.

При этом в тексте протокола указано, в чем именно выражается несоответствие: отсутствует информация о предмете договора и не содержатся дополнительные условия.

Ссылка на пункт 3.16.10 в протоколе указана в контексте того, что Независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, представленной в документации.

Довод заявителя о том, что «Независимая банковская гарантия на обеспечении заявки по данному аукциону была подана ООО «Единые Системы Сибири» по стандартной форме ПАО «Сбербанк» несостоятелен, в связи с тем, что документацией о закупке не установлено требование о предоставлении независимой гарантии «по стандартной форме ПАО Сбербанк».

В соответствии с требованием пункта 3.16.6.1 независимая гарантия должна быть выдана гарантом, включенным в перечень, предусмотренный частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ПАО «Сбербанк» не является единственным банком, включенным в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с требованием пункта 3.16.10 независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении №3.1 аукционной документации.

Довод о том, что данная независимая банковская гарантия используется как стандартная во многих аукционах, проводимых на территории Российской Федерации, и соответствует требованиям типовой формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, несостоятелен.

Жалоба ООО «Единые Системы Сибири» подана в отношении конкретной закупки - открытого аукциона № 5364/ОАЭ-ЦДИ/22. Требования документации о закупке по открытому аукциону № 5364/ОАЭ-ЦДИ/22 установлены в соответствие с Положением «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением от 12 июля 2018 г. N 1481/р (далее - Положение о закупке).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) Положение о закупке является основополагающим документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В соответствии с п. 169(2) Положения о закупке, а также п. 14.2 ст. 3.4 Закона о закупках несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

Частью 32 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397 были утверждены положения о независимых гарантиях, а также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, предусмотрено:

• Указание предмета договора - указывается в соответствии с извещением об осуществлении конкурентной закупки.
• Указание дополнительных условий (п. 17 Типовой формы) - указываются при наличии и не должны противоречить положениям извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и Положения о закупке бенефициара, а также требованиям к условиям независимой гарантии, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

С учетом требований положений Закона о закупках и Положения о закупке документацией закупке по открытому аукциону № 5364/ОАЭ-ЦДИ/22 установлена Типовая форма Независимой гарантии (приложение №3.1 к аукционной документации), которая полностью соответствует типовой форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, в том числе, содержит требования об указании предмета договора в соответствии с извещением об осуществлении конкурентной закупки, а также требования об указании дополнительных условий.

Дополнительные условия, установленные в приложении №3.1 к аукционной документации не противоречат положениям извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и Положения о закупке бенефициара, а также требованиям к условиям независимой гарантии, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. N 1397.

Факты отсутствия в представленной в составе заявки ООО «Единые Системы Сибири» независимой гарантии информации о предмете договора и дополнительных условий указывают на несоответствие форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397 и требованиям, установленным в аукционной документации.

Также необходимо отметить, что подавая заявку на участие в закупке, Заявитель ознакомился с условиями документации, возражений не имел и положения аукционной документации не обжаловал, следовательно, согласился со всеми условиями документации.

ОАО «РЖД» при проверке заявок участников руководствовалось исключительно установленными нормами Закона и Положения о закупке ОАО «РЖД», требованиями документации о закупке.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ОАО «РЖД» объявлено о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 5364/ОАЭ-ЦДИ/22 на право заключения договора поставки канцелярских товаров.

Дата подачи заявок 12.12.2022.

Дата и время окончания подачи заявок 26.12.2022 06:00 (МСК).

На участие поступили 4 заявки.

Заявка участника №3 (ООО «Единые Системы Сибири») отклонена на основании пункта 3.6.6.4 документации о закупке в связи с предоставлением документа предусмотренного пунктом 3.14.6.4 документации, несоответствующего требованиям приложения № 3.1 аукционной документации, а именно, в представленной в составе заявки независимой гарантии отсутствует информация о предмете договора и не содержатся дополнительные условия (в соответствии с п. 3.16.10 независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации, при этом типовой формой предусмотрено указание предмета договора и указание дополнительных условий).

Согласно п.п. 8 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке.

Согласно п. 5 извещения о проведении аукциона обеспечение заявки может предоставляться в форме денежных средств или независимой гарантии.

Размер обеспечения заявки составляет 2,00% от начальной (максимальной) цены — 232 046,41 (Двести тридцать две тысячи сорок шесть) руб. 41 коп.

Требования к независимой гарантии, порядку и сроку ее предоставления, порядок перечисления денежных средств указаны в части 3 документации о закупке.

Согласно п. 3.16.6.1 аукционной документации независимая гарантия должна быть выдана гарантом, включенным в перечень, предусмотренный частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3.16.10 аукционной документации независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. № 1397, представленной в приложении № 3.1 аукционной документации. Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке предусматривает указание предмета договора, также содержит следующие дополнительные условия:

 1) сведения о принципале в объеме, определенном статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2004г. №218-ФЗ «О кредитных историях» передаются гарантом в бюро кредитных историй.

2) настоящая независимая гарантия может быть изменена гарантом только с согласия бенефициара путем выпуска дополнения к настоящей независимой гарантии.

Действующим законодательством не установлено запретов на установление дополнительных требований к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.

ООО «Единые Системы Сибири» обжалует отклонение заявки на участие в торгах.

Основанием для отказа в принятии заказчиком независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии условиям, изложенным в пункте 3.16 аукционной документации (п. 3.16.15 аукционной документации).

ООО «Единые Системы Сибири» представило в составе своей заявки банковскую гарантию ПАО «Сбербанк России», в которой отсутствует указание на предмет договора, дополнительные условия. Следовательно, представленная заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе банковская гарантия не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, заказчик ОАО «РЖД» правомерно отклонил заявку ООО «Единые Системы Сибири». В его действиях отсутствует нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Единые Системы Сибири» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №5364/ОАЭ-ЦДИ/22 на право заключения договора поставки канцелярских товаров необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                              <...> Члены Комиссии          <...>